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第二章 政治管理 一、政治管理的含义 二、政治管理与政治统治 三、政治管理的特征 四、政治管理的类型 五、政治管理方式 六、政治管理的职能 七、政治管理的作用 八、政治治理理论 一、政治管理的含义 1、不同解释 （1）政治管理就是全部政治活动,代表人物是孙中山。 （2）政治管理就是社会管理，前苏联长期流行观点。 （3）政治管理就是行政管理，马克斯·韦伯是这种观点的主要代表。 2、政治管理的含义 政治管理就是国家权力对整个社会政治生活的协调和控制。 具体说来，政治管理就是国家权力为了维护某种政治秩序和实现某种政治目标，按一定原则和方式对社会政治生活进行自觉的、有计划的管辖、协调和控制。 对政治管理含义的理解： 其目的:是维护政治统治和保障社会政治生活的正常运行； 其行为方式：自觉、有计划协调和控制； 其作用客体：包括统治阶级在内的一切社会成员。 二、政治管理与政治统治 政治管理与政治统治作为社会公共权力的两种基本行为方式或两种基本政治行为，既有许多共同点，也有许多明显的区别。 二者的共同点： 1、它们都属于国家的政治行为； 2、其目的都是为了维护特定阶级利益和社会秩序； 3、它们都统一于国家的职能。 政治统治是实现阶级统治职能，政治管理则主要是实现社会管理职能。由于政治管理和政治统治都是维系国家生存的基本条件，所以二者之间密切相联：政治统治是政治管理的前提，政治管理是政治统治的基础。 二者的差异或区别： 1、从主体上看，政治管理主体范围更广一些。 政治统治的主体是统治阶级或阶级意志的代表——国家政权，而且是以军队、警察、法庭、监狱等暴力机关为主，它可以是社会的多数人也可以是少数人。 政治管理的主体除去国家政权之外，其他政治实体比如参加政府或与政府合作的执政党或参政党及其领袖、各种社会政治组织或政治社团都可成为政治管理主体。它只能是社会的少数人。 2、从客体上看： 政治统治的客体既可能是社会的多数人（如在剥削阶级社会就是这样），也可能是社会的少数人（如在无产阶级专政的国家）。 政治管理的客体在任何社会都是多数人。 3、从原则和要求上看： 政治统治强调和追求的是秩序和稳定。 政治管理更强调秩序与效率。 4、从功能上看： 政治统治是统治阶级利益的直接体现和外化。 政治管理则是社会公共利益的直接体现，统治阶级利益的间接体现。 三、政治管理的特征 观点一：政治管理作为一种自上而下的单向性政治行为，具有以下特征： 1、政治管理的主体主要是国家政权； 2、政治管理的客体是社会大众及其政治生活； 3、政治管理是一种自上而下的权力运行过程，带有很大的权威性和普遍的强制性； 4、政治管理的根本目的是实现统治阶级的利益和要求，维护统治阶级的政治统治。 观点二：政治管理作为管理社会公共事务的行为，具有以下特征： 1、公共性 2、组织性 3、责任性 4、服务性 5、以实现公共生活的效率和公平为基本价值取向 四、政治管理的类型 从政治管理的性质和形态看：奴隶社会的政治管理、封建社会的政治管理、资本主义社会的政治管理和社会主义社会的政治管理。 从政治管理赖以存在的经济基础、管理方式、管理效能等方面看：传统政治管理和现代政治管理。 1、传统政治管理 ①管理主体具有单一性，基本只限于国家政权机关； ②政治权力运作具有高度集中性和主观随意性，从而表现出较鲜明的“人治”色彩； ③管理功能具有明显的排他性，这表现在经济、政治和思想控制等诸多方面； ④管理方法、方式的简单性和落后性，如基本上以实行行政强制和思想教化为主要管理方法，以经验决策为主要决策方式，等等。 2、现代政治管理 ①管理主体的复杂性。 ②政治权力划分及运作的规范性和相对独立性，总体上表现出较明显的“法治”色彩。 ③管理功能的开放性和兼容性。 ④管理方法和方式的多样性和科学性。 五、政治管理方式 1、政治规划 2、政治决策 3、政治组织 4、政治指挥 5、政治监督 六、政治管理的职能 1、实现社会共同利益 （1）确定社会共同利益 （2）实现社会共同利益 （3）维护社会共同利益 （4）分配社会共同利益 （5）发展社会共同利益 2、协调和规制利益矛盾和利益关系 （1）把握利益矛盾 （2）分析利益矛盾 （3）解决利益矛盾 七、政治管理的作用 1、政治管理是政治统治得以强化和巩固的基础 （1）政治统治的权力基础方面： （2）政治统治的社会基础方面： （3）政治统治的公共职能基础方面： （4）政治统治的心理基础方面： 2、政治管理是政治权力的社会实现机制 （1）政治管理是实现、维护、发展和分配社会共同利益的机制 （2）政治管理是协调和解决社会利益矛盾的机制 3、政治管理是政治权利的实现途径 （1）从内容看 （2）从形式看 4、政