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第二章 公共组织理论 第一节 概述 “组织”一词源于中国的“编织”。也源于西方的“器官”，如脑组织。 一、公共组织的定义 组织：是指一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。 公共组织：以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，它既包括政府组织，也包括第三部门组织。 公共组织特性： 以管理社会公共事务，维护和实现公共利益为基本职责 不以营利为目的 通过行使公共权力来管理公共事务 组织的活动必须依法进行并受到高度监督 组织的政治性倾向以及行为的强制性和权威性 组织的目标不易计量及责任的多元化 公共组织与第三部门组织及私人组织的区别（p42，表2-1）。 二、公共组织的构成要素 组织目标：进行某项活动所需要达到的预期结果。 组织人员：管理主体自身素质的完善、管理主体认识能力的提高和价值取向的合理化，对公共管理的结果将会产生重要的影响 职能范围：从其性质的角度可划分为政治职能和管理职能；从管理角度可划分为计划、组织、协调、控制和监督等职能 机构设置 职位设置 权责体系 规章制度 团体意识 组织设计 支持硬件 技术和信息 三、公共组织的类型 财务—会计标准分类 公共权力标准分类 权威与等级结构标准分类 第二节 公共组织的结构 管理层次和管理幅度 管理层次：公共组织内部划分的等级数。一般分成高层（决策）、基层（执行）、中层（连接） 管理幅度：下级人员或单位、部门的数目 尖形结构与扁形结构 公共组织的一般结构形式 1.直线结构 2.职能结构 3.直线-职能结构 4.矩阵结构 我国政府组织的结构 1.纵向结构 （1）两级制 （2）三级制 （3）四级制 2.横向结构 （1）按地区划分 （2）按服务对象划分 （3）按行业和产品类型划分 行政组织体制的基本类型 1.首长制与委员制 2.层级制与职能制 3.集权制与分权制 4.完整制与分离制 第三节 公共组织的过程和行为 概述 公共组织过程：就是通过权力体系将高层意志从上而下不断贯彻的过程。此过程实际上通过公共组织结构中的各职位的权责关系予以落实。 公共组织行为：是组织内部各单个组成部门（人员）行为的总和体现。影响一个公共组织个体行为进而影响整个组织行为的因素有： 组织目标 组织规范 组织规模 组织压力 组织领导者 组织成员之间的共性 组织权力及其运作 权力来源 权力运行 组织授权 组织冲突与协调 组织冲突 组织协调 组织合作 个体行为与组织行为 1.X理论与Y理论 2.公共行政人员行为 第一种：成人发展模型 第二种：文化行为明显 第三种：政治行为模型 3.公共选择理论（Public choice theory）与组织行为 公共选择理论认为，人类社会由两个市场组成，一个是经济市场，另一个是政治市场。在经济市场上活动的主体是 消费者（需求者）和厂商（供给者），在政治市场上活动的主体是选民、利益集团（需求者）和 政治家、官员（供给者）。在经济市场上，人们通过货币选票来选择能给其带来最大满足的私人物品；在政治市场上，人们通过政治选票来选择能给其带来最大利益的政治家、政策法案和法律制度。 研究选民、政治人物、以及 政府官员们的行为，假设他们都是出于私利而采取行动的个人，以此研究他们在民主体制或其它类似的社会体制下进行的互动。代表人物 詹姆斯·布坎南 第四节 公共组织环境 公共组织的生态环境 1.微观环境、中介环境和宏观环境 2.一般环境和具体环境 二、组织环境的基本构成因素 1.政治环境 2.经济环境 3.文化环境 4.技术环境 公共组织的变革与发展 1.公共组织生命周期 产生（创业）阶段、集体化阶段、规范化阶段、精细阶段 2.组织变革过程 “政府再造论” 3.组织变革趋势 着眼于组织特征及内部个体作用的变化 着眼于组织结构的变化 着眼于组织功能的变化 作业 1.公共组织的一般结构形式有哪些？怎样运用？ 2.分析公共组织变革的目标和主要内容。 3.如何理解公共组织的冲突与协调？举例说明。