第二章 规划的环境影响评价.ppt

第一节 规划环评概述 早在1979年，我国就把项目环评作为法律制度确立了下来，以后陆续制定的环境保护法律均含有项目环评的原则规定，2002年颁布的《环境影响评价法》不仅把项目环评也把规划环评作为法律制度确立了下来。环境影响评价制度的建立和实施，对于推进产业合理布局和城市规划的优化，预防资源过度开发和生态破坏，发挥了不可替代的积极作用。 我国的《规划环境影响评价条例》2009年8月17日由国务院颁布，自2009年10月1日起施行。 定义 1.战略环境影响评价 （SEA） 　 战略环境影响评价是指国家和地方在制定政策、规划、立法、国民经济发展和资源开发之前对拟议中的人为活动可能造成的环境影响进行分析研究、预测和估计，论证拟议活动的环境可行性，为国家和地方的产业结构调整、工农业布局和环境保护、环境管理提供科学依据，为政府的重大决策服务。战略环境评价的目的是在政策、计划、规划被提出时或至少在其执行前的评估中提供给有关当局一种工具，使其能充分觉察出有关政策、规划、计划对环境和可持续发展产生的影响。 2.规划环境影响评价 （ PELA） 　 规划环境影响评价是战略环境影响评价的重要组成部分，是战略环评和综合决策的落脚点，是在政策法规制定之后，项目实施之前，对有关规划的资源环境可承载能力进行科学评价。这是一个重大的战略措施。如果可以得到切实的实施，环境保护可以从根本上、从全局上、从发展的源头上注重环境影响、控制污染、保护生态环境，及时采取措施，减少后患。可以用环境保护和发展双赢的眼光，正确选择工业结构、工业技术和排放标准，合理布置工业企业，组建工业生态园区，使很多的环境问题从源头得到根治。 3.项目环境影响评价 （EIA） 　 项目环境影响评价是指对建设项目可能对环境造成的影响进行分析、预测估计，提出应对不利影响的措施和对策的评价过程。它包括项目地址的选择，生产工艺、生产管理、污染治理、施工期的环境保护等方面提出具体建议。项目的环境影响评价作为一项预测性和参考性的环境管理手段，在提高鲜明决策质量方面被广泛接受。 主要区别 (1)工作内容不同。项目环境评价一般是对单个项目进行的环境影响评价，涉及面和评价范围都较小，一般通过资料收集，环境现状调查、监测与评价，掌握建设项目周围环境现状。规划环境评价一般是对新经济开发区的建设、老工业基地的改造、城市发展等开展的环境影响评价，涉及面和评价范围都较建设项目环境评价大。战略环境影响评价是国家或地区在拟定立法议案、重大方针政策、战略发展规划和战略行动前开展的环境影响评价。涉及面广，评价范围大，往往是一个地区、一个流域、一个省或几个省，引进什么项目，项目或开发区建在什么地方一般都是不明确的，因此，不能按建设项目进行的环境影响评价和规划环境影响评价的方法开展战略环境影响评价。 (2)评价对象及评价工作的复杂程度不同。项目环境评价的对象一般是单个建设项目，环境评价工作相对较为简单；规划环境评价的对象是一个区域，相对较为复杂；战略环境影响评价的对象是一个地区、一个流域、一个省或几个省，工作最为复杂。 (3)评价工作程序不同。 项目环评工作大体可分为三个阶段：准备阶段；正式工作阶段；报告书编写阶段。 规划环评大体可分为8个阶段：区域开发建设规划和开发、改造项目分析阶段；开发区和周围地区环境状况调查评价阶段；确定评价区功能和环境保护目标阶段；区域开发环境影响预测阶段；环境保护综合对策阶段；公众参与阶段；环境保护投资能力分析阶段；区域环境管理和环境监测系统建设方案阶段。 战略环评大体可分为四个部分：第一部分为环境现状调查；第二部分为社会环境调查；第三部分为环境影响分析预测；第四部分为环境保护对策研究。 (4)评价的目的不同 战略环境影响评价的目的在于把环境保护纳入发展活动的计划、决策和实施中，避免或降低由于决策失误给环境带来的消极影响； 规划环境影响评价主要目的是为进行科学决策，即在决策过程中充分考虑环境和生态的支撑能力和保护需求，因而在评价中以追求科学合理性为主，当然也不违背法规要求。换句话说，科学性是规划环境影响评价的灵魂所在。 项目环境影响评价是为了分析、预测污染因子对环境可能产生的污染以及污染程度，找出防治对策，使环境可以接受。其主要依据是依法评价、依法管理，或者说基本依法为主，以科学合理性评价为辅。 主要联系 战略环境影响评价是一个地区、一个流域、一个省或几个省的环境影响评价，环境影响分析和预测结果提出的污染防治对策和环境治理目标起着宏观控制经济建设与环境保护协调发展的作用。规划环评和项目环评范围较小，含于战略环评范围内，区域内的建设项目环评又含于区域规划环评范围内，它们之间的关系如同国家、集体和个人，构成了完整的环境影响评价体系。按照个体服从总体的原则，开发建设项目