中国城市化过程中的土地利用现状以及存在问题的分析.doc

中国城市化过程中的土地利用现状以及存在问题的分析 城市化是指随一个国家或者地区社会生产力的发展科学技术的进步以及产业结构的调整，其社会由以农业为主的传统乡村型社会向以工业（第二产业）和服务业（第三产业）等非农业为主的现代城市型社会逐渐转变的历史过程。城市化包括人口职业的转变、产业结构的转变、土地及地域空间的变化。 改革开放以来，伴随着工业化进程加速，我国城镇化经历了一个起点低、速度快的发展过程。1978－2013年，城镇常住人口从1.7亿人增加到7.3亿人，城镇化率从17.9%提升到53.7%，年均提高1.02个百分点；城市数量从193个增加到658个，建制镇数量从2173个增加到20113个。京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以2.8%的国土面积集聚了18%的人口，创造了36%的国内生产总值，成为带动我国经济快速增长和参与国际经济合作与竞争的主要平台。2011年2月中国社会蓝皮书发布，中国城镇人口占人口的比重首次超过50%，标着着中国城市化首次突破50%，城市水、电、路、气、信息网络等基础设施显著改善，教育、医疗、文化体育、社会保障等公共服务水平明显提高，人均住宅、公园绿地面积大幅增加。城镇化的快速推进，吸纳了大量农村劳动力转移就业，提高了城乡生产要素配置效率，推动了国民经济持续快速发展，带来了社会结构深刻变革，促进了城乡居民生活水平全面提升，取得的成就举世瞩目。 党的十六大报告指出,要逐步提高城镇化水平,坚持大中小城市和小城镇协调发展,走中国特色的城镇化道路这将加快中国城市化进程步伐未来20年是中国社会经济发展的战略机遇时期,将有助于解除中国经济社会约束瓶颈,保障中国经济社会快速持续和协调发展虽然城市发展和城市化进程的加快给经济发展和人民生活水平的提高带来的贡献是巨大的,然而城市发展也带来明显的负效应,如:城市规模不断膨胀,农地不断减少,使粮食安全和生态环境受到威胁,城市内部人口拥挤,交通堵塞,绿地减少,空气污染严重这些负效应不仅使城市生活质量下降,而且在一定程度上阻碍了城市经济的发展。 我国城镇化土地利用存在的问题主要有：城市化过程中城市用地规模“摊饼式”发展、土地利用的功能性重叠、土地利用与城市发展速度的不协调、城市土地用地的空间布局不合理等。 （1）城市化过程中城市用地规模“摊饼式”发展耕地大量流失 由于城市化增量土地大部分是耕地,与城市用地的急剧扩张伴随而来的是我国耕地的大量流失与此同时,这些扩张的用地并未得到充分利用从人均建设用地上看,我国的数值大大超出了发达国家人均建设用地数值2002年,经济发达国家城市建设用地人均82.4平方米,发展中国家人均接近83.3平方米,对我国31个特大城市的分析表明,人均建设用地己接近100平方米我国城镇人均城市建设用地己达130多平方米,平均值已超过国家定额的5%以上,说明目前我国用地的浪费现象非常严重 土地利用的功能性重叠 一些城市,对于土地利用的规划,没有能够从宏观的整体区域发展的角度出发来进行,而是仅仅从城市自身的微观用途来规划用地,因而在具体的使用过程中,发现土地的利用出现规划功能的重叠。有一些项目根本不能够在实际生活中发挥它的作用,使得土地资源在很多时候是紧缺和浪费并存“ 据不完全统计,全国曾有75个城市提出要建成国际大都市仅珠江三角洲就有5个这几个城市相距200mk以内,都靠近香港,都拥有各自的大型机场，由于国际航班将只在它们中间的一个机杨降落,大部分国内航班也只希望在这一个机场与国际航班相接,其结果必有4个机场不能充分利用,造成资源和财力巨大浪费。 土地利用与城市发展速度的不协调 一些城市对于土地的利用与城市发展的实际要求不协调它们或者是过快的估计了城市的发展速度,从而在土地的利用上极度浪费;或者是对城市发展的速度估计不足,使城市的一些基本设施和相关服务性产业的用地规划严重不足开发区用地粗放发展与中国多数城市发展速度并不协调据2003年国土资源部必威体育精装版调查数据,全国共有各级各类开发区3837家,平均每个省份有各类开发区120个以上其中,经国务院批准的232家,省级批准的1019家,占26.6%,其他2586家都是省级以下开发区,占67.4%据资料显示,各类开发区规划面积己从以前的几平方公里发展到现在的10多!20多平方公里,全国各类开发区规划面积达36万平方公里,超过了全国现有城市建设用地32万平方公里的规模。虽然开发区数量急剧增加,但是城市的发展速度并没有同步跟上,投入资金受到限制,往往达不到要求,随之而来是单位土地投资密度低,土地利用率也低,单位土地面积产出少一般开发区基础设施到位每平方公里将投资1亿一1.5亿元根据我国开发区规划36万平方公里,需要数万亿元,远远超过了我国年固定资产投入额和各地方现阶段的承受能力 （4）城市土地用地的空间布局不合理。 城