第二章 农村公共产品.ppt

学完本章后，你将掌握： 公共产品的基本理论 农村公共产品的界定 我国农村公共产品供给模式 我国农村公共产品供给制度变革 供给现状及体制重建 我国农村公共服务均等化问题 第一节 农村公共产品的基本理论：概念界定 一、公共产品 1、公共产品的基本概念 “公共产品”的思想最早出现于英国资产阶级思想家霍布斯关于国家本质的论述中。他在《利维坦》中指出，国家的本质就是“一大群人相互订立契约，每人都对他的行为授权，以便使它能按其认为有利于大家的和平与共同防卫的方式运用全体的力量和手段的一个人格。”在他看来，国家和政府是为个人提供诸如公共防卫类的公共产品，而且政府本身也是一种公共产品。 2、公共产品的供给 从历史的角度来看，政府供给公共产品经历了一个由公共性程度最高到公共性程度逐渐降低的深化过程。近年来，在发达国家，从矿业到交通、通讯、电力、公共服务方面，私有化的程度都在不断提高。为此，学术界对于公共产品的供给方式和途径进行了大量有益的研究和探索。其基本观点是，公共品可通过政府、市场和第三部门来供给。 二、农村公共产品的界定 二、农村公共产品的界定 二、农村公共产品的界定 二、我国农村公共产品供给模式 二、我国农村公共产品供给模式 2．公共产品的三种供给模式 (1)公共产品政府供给模式-----这种模式是公共产品供给中最常见的一种形式。在这种模式下，政府提供生产公共产品所需的全部资金，并做出所有公共产品的生产计划，交由政府企业或非政府企业来生产。如国防、外交、抚恤和社会福利救济、货币稳定等公共产品的供给，都是采用这种供给模式。 (2)公共产品市场供给模式-----公共产品市场供给模式是指营利组织根据市场需求，以营利为目的、运用收费方式补偿支出的一种模式。在公共产品市场供给模式下，生产公共产品所需资金并非完全由政府来提供，私人也提供了一部分的资金。公共产品市场供给模式可以分为私人独立供给、政府和私人联合供给两种形式。 (3)公共产品自愿供给模式-----公共产品自愿供给模式是公民个人、单位，以自愿为基础，以社会捐赠或公益彩票等形式无偿或部分无偿地筹集资金，直接或间接地用于教育、体育、济贫等公益用途，并接受公众监督的一种模式。人们的利他主义情结，社会道德、集体成员间的相互影响等因素促使了公共品的自愿供给。西方近代的“共同体”，中国历史上的宗族公益组织、宗教寺院的公益组织，以及现代国内外普遍存在的志愿者行动，都可视为民间公益的公共产品自愿供给范畴。 三部门、三种公共品供给模式关系 第二 节 农村公共产品制度变迁 一、农村公共产品供给制度 1、概念 农村公共产品供给制度是为提供农村公共产品而制定的一系列规则。它并非是一个单一的制度，而是由多种具有关联性的规则、制度构成的一个集合或体系 。 二、我国农村公共产品供给制度及模式的历史变迁 1．新中国初创时期的农村公共品供给模式（1949-1958） 从1949年到1958年，是新中国农村公共产品供给制度的初创时期。 初创时期的农村公共品供给模式的特征: （1）主要依靠农民自我提供 （2）以社会救助、社会福利和优抚安置为内容的集体保障制度 （3）公共产品供给主要靠国家财政安排少量资金支持恢复农业生产，很少有其他支出用于农村教育、卫生、文化等农村公共事业 （4）国家从农业上取得的财政收入要远远大于财政对农业的投入 二、我国农村公共产品供给制度及模式的历史变迁 2．人民公社制度下的农村公共品供给模式（1958-1978） 1958年至1978年实行人民公社制度，人民公社制度的基本特征是政社合一，无论是生产队、生产大队还是公社本级，都既是一个政权实体，又是一个经济组织。 人民公社制度下的农村公共品供给模式的特征: （1）政府供给为主，排斥市场供给 （2）在农村公共品政府供给中，缺少合理分工的供给分摊机制 （3）自上而下的公共产品供给决策程序 （4）在筹资渠道上，采用制度内筹资和制度外筹资两种渠道 二、我国农村公共产品供给制度及模式的历史变迁 3．家庭联产承包责任制时期的农村公共品供给模式（1978-2001） 人民公社解体后，成立了乡(镇)政府和村民委员会，并建立了相应的乡(镇)财政，乡(镇)政府取代人民公社成为农村基层政权，并承担起本辖区公共产品供给的职责。按照1982年《宪法》规定，乡级政府的职能是“执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算;管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法、计划生育等行政工作。”