4政策性银行的性质和职能讲课稿.ppt

* * 4政策性银行的性质和职能 （二）政策性银行的金融性 政策性银行的实质是银行，不是拨款“金库”。既然是银行，就需要借助金融机制、金融方式和手段，贯彻执行国家的经济政策，实现社会经济目标。 在这一方面，政策性银行与商业银行具有共性，即均在资金运用上注重资金的安全性和流动性，对贷款项目严格评估，认真审查借款人的资格，强调资本金比例，采取抵押、担保方式发放贷款等。政策性银行与商业银行不同的是，政策性银行发放的是政策性优惠贷款，商业银行发放的是商业性贷款。 六、政策性银行的职能 （一）信用中介职能 政策性银行作为金融机构具有这一职能，它与其他金融机构一样作为货币资金的贷出者和借入者的中介人实现资金从贷出者到借入者的融通。 所不同的是，其一，商业银行是发行存款形式要求权的金融中介机构，而政策性银行是不发行存款形式要求权的金融中介机构；其二，商业银行在信用中介职能基础上产生信用创造，而政策性银行不具备产生信用创造的职能。 （二）社会性与引导性职能 政策性银行的社会性职能主要表现在： 一是配合执行政府经济政策。政策性银行作为政府的金融机构，与政府的职能相联系，决定了它不可能过多地考虑市场经济原则和自身的经济利益，必须从政府的角度和“社会公共利益”出发，按照政府的政策和意图开展经营活动，充当政府发展社会经济的重要工具 。 二是促进社会资源的优化配置 政策性银行可以通过发放优惠贷款，支持投资者向这些产业或企业投资，以缓解或消除结构失衡现象。 同时，政策性银行在这些产业或企业发放贷款，表明了政府对这些产业或企业的扶持意向，会大大增强商业银行的信心，从而促使商业银行向这些产业或企业贷款。这就是政策性银行的引导性职能。 实证分析表明，日本政策性银行在社会性与引导性职能方面发挥了较好的作用。 *