如何降低政府行政成本.doc

一 ?如何降低行政成本呢？笔者认为，就目前的实际情况而言，可分阶段、分步骤地走好“四步曲”。 ????第一步，减少和杜绝浪费。一些政府机关的浪费现象严重，包括过于宽松的办公经费、缺乏约束的招待费以及其他各种非正常的公务性支出。因此，降低行政成本，首先应当刹住政府机关的浪费之风，将行政成本过高的最大“管涌”堵住。 ????第二步，节约和减少政府开支。尽管一些政府部门在高喊经费紧张、支出困难，但实事求是地讲，并没有一个政府部门因为经费紧张而“停摆”。过于庞大的政府开支，再强大的经济基础也会被拖垮。所以，节约和减少政府开支，要认真研究、切实加以解决。而对政府机关来说，过紧日子、降低行政成本的问题决不能只是挂在口头上，要付诸行动，比如减少公车、减少会议、减少公务费开支等。 ????第三步，提高资金使用效率。资金的使用效率决定资金的占用量，由于政府机关使用的是纳税人的钱，因而相比企业而言，要更加重视资金管理、成本分析和效益比较，从各个环节入手，寻求降低管理成本、提高资金使用效率的途径。要做到这一点，中央机关应该带头研究提高财政资金使用效率的方法与途径，带头研究制定财政资金管理、使用、考核和奖惩的制度和办法，真正把财政资金用到老百姓急需的地方，用到对经济社会发展和社会和谐具有促进作用的地方。 第四步，转变政府职能和精简机构与人员。如果说以上三个方面的工作仅仅是治标之举的话，那么，转变政府职能、精简机构和人员，则是治本之策。否则，前面几项措施即使到位，也无法从根本上解决行政成本过高的问题。所以，下一步政府机构如何改革、职能如何转变、机构和人员如何精简，仍然值得认真研究和思考。 二 研究行政管理成本的背景是什么？主要基于以下两点： 在凯恩斯主义经济学的基础上，政府生产或提供公共物品或服务的过程正受到越来越多经济界人士的关注，人们不再把政府行政管理只能简单等同于政府财政职能，而是围绕政府部门为生产或提供公共物品或服务而筹集财源、拨付经费的活动。从这个意义上来讲，政府的一切活动必然与成本及效率相关联，因此作为经济理性人的政府应该做到低成本高效率地生产或提供公共物品或服务，不断追求资源配置的帕累托最优,即实现社会边际成本等于社会边际效益。 随着我国体制改革的不断深入，行政成本问题已日益突出，党的十六大报告中明确提出：要进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。我国第十一个五年规划中也强调以形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制为目标，着力推进政府行政管理体制改革。第一次系统地阐述了提高行政效率与降低行政成本的重要性。 这就是对公共行政管理成本研究的历史的现实的背景。 什么是行政管理和行政管理成本呢？ 行政管理是国家依法行使国家权力、组织和管理国家事务的行为。行政管理成本则是政府机构行使行政管理职能所需要的成本，包括国家元首、国家权力机关、国家行政机关、公安检察机关、司法机关等的管理费、服务费的总和。那么，我国行政管理成本是个什么现状呢？据国家统计局资料显示： 我国历年行政管理成本占财政总支出的比例 ----------------------------------------------------------------------------------------------- 年份 1950 1955 1960 1970 1975 1978 1985 1980 1995 2000 2003 行政管理成本 13.13 21.54 31.39 32.0 41.81 52.90 171.06 414.56 996.54 2768.22 4691.26 （亿元） 占财政支出比例 4.71 8.53 13.44 14.6 17.42 19.03  （%） 行政管理成本增长了87倍，而从改革开放至2003年，我国财政总支出仅增长21倍，GDP增长31倍，可见行政管理成本增速之快。再来看我国行政管理成本支出与世界各国比较的情况： 世界各国行政管理成本占财政总支出的比例 日本（1993）2.38% 西班牙（1997）2.55% 德国（1998）2.7% 埃及（1997）3.06% 土耳其（2000）3.2% 波兰（2000）4.06% 罗马尼亚（1999）4.09% 英国（1999）4.19% 韩国（1997）5.06% 印尼（1999）5.1% 泰国（2000）5