环境公益告发的制度、方法及诉讼程序-环境法论文-法律论文-法学论文.docx

环境公益告发的制度、方法及诉讼程序-环境法论文-法律论文-法学论文 ——文章均为WORD文档，下载后可直接编辑使用亦可打印—— 　　我国环境法律的执行一直都倚重于公共执法，即依赖于行政执法和刑事处罚，通过行政部门和检察院的工作来使环境法律得到遵守，不太重视私人对于环境法执行的重要作用。近年以来，环境法有了一些变革，比如环境公益组织的兴起，这些环境公益组织的行动逐渐打破了环境法公共执行的一元局面，环境法私人执行的作用开始显现，这自然是一个可喜的趋势，但是，在一些情况下比环境公益组织更有优势的主体却被我们长期忽视了，这个更有优势的主体就是企业员工。我们可以清楚地看到，造成环境污染的主体主要是企业，如果我们能够重视企业员工对环境执法的促进作用，我们就能找到另一种环境执法思路。企业员工因为处于企业内部，有知晓企业环境违法行为的便利条件，较之于企业外部的人来说，也有收集证据的方便，如果这些企业内部人员(insider) 能够告发企业的环境违法行为，对于环境法律的执行，当然会具有非常重要的意义。我国的法律制度中有一些类似于告发的规定，如举报、检举、揭发之类的条款等，在环境保护领域，关于告发的规定也有不少，甚至有奖举报也偶尔出现，只是在制度上完全不成体系，这个领域的学术研究也乏人问津，但是在美国、英国、南非、澳大利亚、日本等国却完全是另一番景象，告发制度和告发文化已经是这些国家文化图景中一个重要的组成部分，这些国家不但从不同的学科对告发有着大量的研究，法律制度的建设也颇为完备，英国、美国、日本和澳大利亚等国都对告发有专门立法。如果能够借鉴这些国家在告发方面先进的立法经验，并将其运用到环境保护领域，环境公益告发制度在中国一定可以有所作为。 　　一、环境公益告发的制度要点 　　要理解公益告发制度的要点所在，我们需要研究告发的社会维度和心理维度。告发的通俗说法就是告密，因为告密行为将直接给组织带来坏的声誉，告密者显然都会被组织视为叛徒，它无疑是一个风险很高的行动。我们都知道，组织都会有内部规定，禁止组织成员将其基于内部人身份而获得的信息向外披露。对于意大利黑手党或其他纪律严密的恐怖组织来说，必威体育官网网址似乎就是这些组织自身定义的一部分，如果有成员胆敢违反，就意味着被 。不但非法组织对成员会有必威体育官网网址的要求，合法但秘密的组织，比如安全服务机构或者 ，也要求其成员承担必威体育官网网址的义务，这是这种类型的组织最基本的要求，而且也得到了法律的保护，如果其成员违反，将可能面临刑事控告。即使没有法律规定的强制必威体育官网网址义务，在大多数的公司或政府组织中，组织成员对必威体育官网网址义务都会有一种心照不宣的理解，即雇员应当对组织忠诚，尊重组织的敏感信息，保护组织的声誉，这种不成文的规定就像西方谚语所说的不应该当众清洗弄脏了的床单。如果有组织成员违反这种规定，就会激怒同事以及他为之服务的组织并招致他们的报复。 　　那么，是什么原因让一个人在其他人都选择沉默的时候勇敢地进行告发呢? 原因可能是复杂的。 　　基于动机的多样性，告发者可能被人们视为英雄，也可能被认为是道德败坏的人。告发的动机可能有如下几点: 第一，基于告发者自身的道德原则。 　　在这种情况下，告发者本人怀有伦理或者道德方面的信仰，对于企业的违法行为或者错误做法，他们认为在道德上无法接受，因而提起告发，希望这种错误的做法得到纠正。事实上，在对美国 位告发者长达 6 年的研究中，研究者发现，这些人都被人们视为坚持道德者，他们其实比其他选择沉默的员工更忠于他们的工作和企业。第二，基于法律上的考量。作为企业的员工，除了服从企业的规章制度之外，还需要服从法律的规定。比如，绝大多数国家的公司法都对公司的注册审计员规定了严格的法律责任，而且公司的员工也一定要依法向注册审计员披露相关的信息，这不仅仅是因为审计员的需要，而且是法律的强制性规定。关于国际洗钱的相关法规就规定，牵涉其中的财产或者金钱交易的当事人必须向相关部门进行信息披露。这样的法律规定不仅在金融法和竞争法的领域出现得较多，在环境保护方面，更是大量存在。第三，为了公共利益。即纯粹为了公共利益的告发，不计较个人得失，比如 Christopher Meili，他是瑞士联合银行的保安，向外告发了该银行粉碎有关 银行账目 的事实，他因此丢掉了工作并承受了巨大的责难，但他并没有事先与 的受害人或任何一个犹太人联系过，他的告发纯粹是为了公共利益的无私行动。第四，其他动机。这些动机包括为了获得个人在经济上的收益，如获得政府的奖赏或者分得胜诉后的罚金，还有些员工的告发只是为了报复公司，诸如此类。 　　通过对告发行为的社会维度以及告发者的心理维度的分析，我们不难看出，如果要很好地利用告发者，有两点是至关重要的: 一是对告发者的激励，不但要对那些具有崇高道德标准、怀有良