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事业单位改革,管理与创新 省编办事业机构编制处蒋凯渊 2013.10.镇江 关于事业单位 (一)事业单位的含义 1.《事业单位登记管理暂行条例》:事业单位是国家 为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织 利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫 生等活动的社会服务组织。 2.中共中央、国务院《关于分类推进事业单位改革改 革的指导意见》:事业单位是经济社会发展中提供 公益服务的主要载体,是我国社会主义现代化建设 的重要力量。 学者观点 汪玉凯:事业单位是一个具有中国特色的组织概念。 赵立波:事业单位是实践意义大于学术意义的概念 顾昕:事业单位体制是市场组织和行政组织的一种怪异性 组合 现状 今全国共有事业单位126.5万个,事业编制3126.63万名,在职人数 2969.14万人 全省共有事业单位机构4.2万个,事业编制152.2万名,在职人数 139.7万人。 (二)事业单位的特征 1.公共性:举办主体 2.公益性:组织目标 3.社会性:服务对象 4.实体性:正式组织 5.专业性:知识密集 其他:垄断性、竞争性 (三)事业单位存在的问题 1、机构数量偏多,布局结构不合理,资源配置不均衡,人员既多又 少并存 2、政事边界不清,管办不分,主管部门与事业单位存在不合理的利 益纽带 原因分析 ◆政府职能转变不到位。1986年提出转变政府职能,但目前还没有到位。 ◆政事边界不清,表现在:政府与事业单位的功能不清、权限不清、责任不清 今管办不分,表现在:管理者既当裁判员,又当运动员 ◆利益纽带,表现在:双向互动,相互依赖,互有需求 (三)事业单位存在的问题 3、部分事业单位偏离公益目标,行为失范 今国家机关是指从事国家管理和行使国家权力的机关 ◆企业是指把人的要素和物的要素结合起来的、自主地从事经济活动的、具有营利性 的经济组织 今事业单位是国家为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举 办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。 4、事业单位泛行政化,运行机制扭曲 今仿行政机构级别 今仿行政运作模式 ◆仿行政管理模式 5、事业单位功能定位不清 ◆造成的现实困境:分类缺乏依据,参公争先恐后;公益服务意识淡薄,管理欲望强 烈;创收激情未减,两极分化严重 6、公益服务领域缺少必要的竞争机制 7、公益服务供给总量不足,发展不均衡,城乡差异较大 (四)个人思考 生存还是毁灭? 发展还是控制? (1)从政治的视角分析 令公共组织:管控载体 不是NGO、NPO (2)从历史的视角分析 令合体(党政军、政事企社)—分体(政事、事企)—分化 (全额、差额、自筹)—异化(行政类、经营类)—纯化 (分类改革的动因)—进化(社会管理创新、服务型政府建设) 令单位制的逐步瓦解(构建现代事业法人制度?) (3)从社会的视角分析 毛泽东:百代都行秦政制 废封建,立郡县,中央集权 唐德刚:历史三峡理论 令90年代提岀关于中国社会政治制度转型的理论。把社会政治制 度的变化作为历史发展的最为重要的特征与标志,他把人类历史发 展比作水过三峡,历史的潮流中,前后两个社会政治形态的转换 其间必然有个转型期,此转型期就是个瓶颈,是个“三峡”。中国 社会的两次转型唐教授把先秦以来的中国政治社会制度变迁分为 “封建、帝制与民治”三个大的阶段,共出现两次转型 第一次大转型,自公元前4世纪“商鞅变法”起至汉武帝和昭帝 之间,实现了从封建转帝制,历时约三百年。此次转型是自动的, 内部矛盾运行的结果。 第二次大转型,发端于鸦片战争之后的辛亥革命,此一转型时 间至少为二百年,顺利的话,到本世纪中叶方能基本完成。此次转 型是受外来刺激而行,是被迫的。