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20世纪以来西方社会救助理论与实践的积极转变及启示-社会救助论文-社会学论文 ——文章均为WORD文档，下载后可直接编辑使用亦可打印—— 　　社会救助又称社会救济或社会援助，其与贫困问题相伴而生。西方社会救助制度起源于宗教慈善、官办慈善、民间慈善和个人慈善等传统的社会救济。工业化之前，西方社会救助理论主要表现为各种社会福利思想流派的济贫思想，国家干预社会问题的基本立场是管制、改造和救济相结合，直到19世纪这一济贫观念仍深刻地影响着西方国家的社会救济。20世纪以来，西方社会救助的目标从应对贫困逐渐过渡至推动人的发展，机制从事后风险化解逐步转变为事前风险防范，理念从消极的社会救济渐变为积极的社会救助。本文拟对20世纪以来社会救助的理论内核和政策实践即积极救助的发展进行剖析，以期为中国社会救助政策的优化提供借鉴。 　　一、20世纪以来社会救助的理论内核：积极救助 　　18世纪中叶开始的工业 使得西方国家的社会经济迅速发展，社会财富持续增加，以工业为主的经济结构和以企业为主的经济组织方式逐步得到确立。在工业化过程中，贫困、失业、劳动保护等社会问题日益凸显，且在20世纪初更加严重，传统的社会救济已无法有效解决这些社会问题。在上述背景下，国外学者对社会救助理论进行了积极探索。 　　（一）20世纪前期的社会救助理论 　　一是国家干预济贫理论。第一次世界大战以后，西方国家经济经历了一个短暂繁荣期。随后，经济危机席卷了整个资本主义社会。20世纪前期，西方资本主义国家共同的特点是遭受失业和贫困问题的严重困扰，资产阶级学者试图把摆脱经济危机和 危机的措施与稳定就业联系在一起，其主要代表人物是英国著名经济学家凯恩斯（JohnMaynardKeynes）。凯恩斯对西方社会救助理论的贡献不是表现为对社会救助具体问题的直接关注与论述，而是通过其经济理论影响社会救助理论。 　　凯恩斯理论体系的核心内容是充分就业。充分就业是指在某一货币工资水平下，所有愿意工作的人都实现就业，包括两种情况：其一是不存在非自愿性失业（摩擦失业与自愿性失业都与此不悖）；其二是社会就业量达到一种饱和状态，即当劳动力产物之有效需求增加时，就业总量不再增加。 　　凯恩斯认为，要实现充分就业，首先应该通过收入再分配政策提高消费倾向，其次应该降低利率，刺激消费，再次必须放弃自由放任主义的传统政策，而要依靠政府干预。政府应利用积极的财政政策，通过征收累进个人所得税，把富有阶层可能用于储蓄的一部分收入以税收形式征收，再以社会救助等公共手段支出，并提高失业者、贫困者的救济水平，从而刺激消费总需求。总之，国家单纯实施社会救济并非解决失业和贫困等社会问题的有效措施。在凯恩斯看来，通过提高社会总消费水平，创造良好的经济形势，同时辅以积极的就业政策，努力实现充分就业，可以减少贫困。也就是说，贫困问题的解决依赖于为失业者和受救济者提供就业机会，增加社会新投资量，这凸显了一种积极救助的理念。 　　二是社会 主义济贫理论。20世纪3050年代英国社会 主义社会福利思想的主要代表人物柯尔（G.D.H.Cole）针对救济提出了较为具体的主张。他认为，仅仅对失业者进行救济是不够的，应该使失业者能够重新就业。他说：一个工人可能因其行业衰退了而失去他的工作；如果这样，应当训练他去干另外的工作。他可能因健康不佳而失去工作；如果这样，应该采取措施恢复他的竞争力。 　　柯尔 在提供救济时实施极度严格的家庭财产状况调查，然而他同时认为也不能毫无限度地提供救济。他指出：在国家答应对某人的穷困进行救济以前，强迫其出售房子或挥霍掉仅有的一点储蓄，是 行为。但是，必须有一个界线。一个人为了保持自己的一座大厦而申请救济，就不能认为是合情合理的；同样，一个人在估计自己的需要时，认为自己已尽了一切努力自助，因而不考虑规定的最低金额，拒绝使用他的储蓄收入维持生活，这也不能认为是合情合理的。 　　蒂 斯（Titmuss）是英国社会 主义思想的集大成者，他认为国家通过征税对处于依赖状态的人给予帮助不再简单地被看做是以牺牲富人为代价去救济穷人，而是附着了一定的社会性意图，具有社会福利意义。它使最低维生标准和自我改进的社会关怀和责任不断提高。 　　（二）20世纪后期的社会救助理论 　　一是新自由主义社会救助理论。 （FriedrichA.VonHayek）是当代西方著名的新自由主义社会福利思想家。他指出，对贫困者、时运不济者和残疾者进行救济是一种防止出现赤贫的适当且有限度的社会保障，不会危及普遍自由。所有个人都有可能陷入生活逆境，大多数人仅凭个人力量无从预防，贫困问题自然产生。 认为，救助贫困应该增加