浅析宪法保留-宪法论文-法律论文-法学论文.docx

浅析宪法保留-宪法论文-法律论文-法学论文 ——文章均为WORD文档，下载后可直接编辑使用亦可打印—— 　　摘要：国家监察体制改革属于国家权力结构方面的重大事项, 应当由宪法保留规定。宪法保留, 是指对于某些极其重要的事项, 只能由宪法调整, 法律及以下位阶规范性文件不得调整的制度。特定事项由宪法保留, 是宪法产生的前提和存在根基, 是彰显该事项重要程度和确保其规定获得重视和遵守的需要, 是防范代议机关多数 的需要。基本权利和国家权力结构属于宪法保留事项。2018年《宪法修正案》和《监察法》消弭了监察体制改革的依据瑕疵, 为改革提供了宪法和法律依据, 对于贯彻立法和改革决策相衔接, 做到重大改革于法有据, 具有重要的理论价值和实践意义。恪守宪法保留及由此建立的规范保留范围和界限, 对于维护我国法制统一和法律体系内部的和谐具有重要的现实意义。 　　关键词：国家监察体制; 法律依据; 宪法保留; 　　Abstract：The reform of state supervision system is a major matter on state power structures. And it belongs to the scope of constitution reservation. The constitution reservation means that the certain especially major matters should be only regulated by constitution, and other normative documents including laws cannot regulate. It is the premise and basis of constitution, demonstrates the importance degree of the matters and can prevent from the majority tyranny. Fundamental rights and state power structures belong to the scope of constitution reservation. The Amendments to the Constitution of the Peoples Republic of China in 2018 and the Supervision Law of Peoples Republic of China eliminate the basis flaws on the reform of state supervision system and provide the constitutional and legal bases for the reform. It Has important practical significance to maintain the uniformity and harmony of a legal system to keep to the scope and boundary of the constitution reservation and other normative documents reservation. 　　Keyword：State Supervision System; Legal Basis; Constitution Reservation; 　　一、问题缘起 　　2018年3月11日和3月20日, 十三届全国人大一次会议先后通过了《宪法修正案》和《中华人民共和国监察法》 (以下简称《监察法》) 。此前, 2016年12月25日, 全国人大常委会通过了《关于在 市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定》 (以下简称《试点决定一》) 。2017年11月4日, 全国人民 常务委员会通过《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定》 (以下简称《试点决定二》) 。 　　国家监察体制改革是事关全局的重大 , 根据十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》, 要实现立法和改革决策相衔接, 做到重大改革于法有据。在《宪法修正案》出台前, 依据《试点决定一》和《试点决定二》进行的国家监察体制改革, 是否于法有据?学者对此进行了诸多探讨。其中, 主要的观点认为, 该项改革没有宪法依据, 要想进行此项改革需要修改宪法。如, 我国现行宪法文本中不存在设立国家监察委员会的规定, 新设国家机关只能通过修改宪法进行。从全国人大及其常委会的职权中也无法得