国际社会变迁下之日本外国人入国管理制度.docVIP

PAGE PAGE 15 國際社會變遷下之日本外國人入國管理制度 （The Japanese Immigration Management System in the Change of the International Society） 壹、導論 一、日本「出入國管理基本計畫」之頒定與修正 近數年來，國際社會之發展一日千里，各國人民間往來互動，遂因之日趨頻繁。就國家而言，既屬國際社會之成員，可能面臨之衝擊，尚不僅止於本國針對外籍人士入境應迅立即出各相關政策方針與因應措施，仍及於隨著停留、居留本國境內外籍人士人數之大幅成長，或將衍生而出之各種影響。同時，因一國國內諸多社會領域裡，本國人與外國人間關係愈形密切，亦促使外國人對於所在國家之社會及事務，持續深化其潛在影響力。就一般國家之出入國管理而言，有關外國人之規範事宜，主要係涉及入國管理事務範疇，相對於以本國人為對象之入出國管理事務，其重要性實未有稍遜。本文之論述，乃側重日本入國管理制度之探討，以及對我國現況之啟發，合先敘明。 日本對於外國人提出有關入國(境)、居留申請案之處理，向來均極其審慎，其准許與否固係依循個案認定准駁之程序，惟論及如何有效落實完善且妥適之出入國管理制度，仍無法迴避實際執行上所面臨之難題。再者，外國人對於其切身權益之重視，以及對所在國家事務之關注程度均日漸提升，凡此亦均足以影響一國出入國管理制度之興革方向與原則。由是，為因應各類紛至沓來之出入國管理問題，日本政府即肯認致力擘劃並推動全面性、有計畫性之政策方針，確有其必要性而應予正視。 日本政府於一九五二年（昭和二十七年）推動中央行政機關組織調整，將內閣中原有之法務廳改設法務省，以法務大臣為機關首長，其下則分設入國管理局及民事局、刑事局等機關 有 有關日本法務省之機關沿革，請參照其機關網站之介紹，網址http//:www.moj.go.jp/enkaku.html。 關於前揭基本計畫之訂定，據日本政府表明，其意乃在「確立我國出入國管理基本方針，同時明確昭告國內外周知，對內經由承襲既有之行政運作，以達成提高行政透明化之目的」 參閱日本法務省入國管理局「出入國管理基本計畫(第2次 參閱日本法務省入國管理局「出入國管理基本計畫(第2次) = 1 \* ROMAN I」，載日本法務省入國管理局網站，網址http://www.moj.go.jp/PRESS/000300-2/000300-2-2.html。 同前註。 然近數年來，隨著國際化程度之擴展，通訊、交通運輸方式之推陳出新與經濟自由化發展之日益深化，均促使全球化程度益趨顯著。同時，日本社會亦自人口結構上產生重大轉變，逐漸步入少子化及高齡化之社會型態，時序進入西元二○○○年後，隨著上述社會型態之日漸成型，對於日本社會而言，主要之轉變實即意味著社會勞動力之顯著減少。面對上開社會發展態勢，日本政府為有效提升社會之全面生產力，乃嘗試引進豐沛之外來勞力，試圖彌補該國社會人力條件之缺陷。惟無可避免地，當係伴隨外來人口而至之文化背景差異，對於所在國家當地人民所產生之摩擦與衝擊。面對此一社會現象，日本法務省遂於二○○○年（平成十二年）三月廿四日頒布「第二次出入國管理基本計畫」 日本第二次出入國基本計畫係於平成十二年 日本第二次出入國基本計畫係於平成十二年(2000年)三月廿四日，經法務省以一百十九號公告頒行。 在因應國際社會全球化發展之際，接受外來人口的國家，勢需同時面對其國內社會各階層所提出有關強化國內社會安全措施之各項要求。日本在致力推動國際化與妥善接納外國人入國等政策當中，對於國內社會安全及秩序之維護，固不曾稍有懈怠，惟其即便如此，日本官方猶明確指出，在其國內居留之外國人中，實際可充分掌握之人數雖已達27萬人，然涵括非法入境(國)者在內，非法滯留於日本境內之外國人總數，尚遠遠超越此一數字。另一方面，邇來偷渡事件因與國際犯罪組織祕密聯繫，而其發展亦日趨組織化、技術化，大幅強化赴日外國人之犯罪行為，亦形成日本社會安全上之重大問題 同註2。 同註2。 透過前開政策之推行，日本政府對於該國之出入國管理制度，一方面期以維護社會之安全與秩序，他方面亦期於尊重人權之理念下，因應社會需求而致力引進外籍人士，進而實現理想之多數民族共存社會型態。 二、近數年間日本社會外國人入國、居留概況分析 依據日本政府統計，戰後因其國內經濟逐漸復甦，帶動國際交流之日益活絡，一九五○年（昭和廿五年）入境日本之外國人人數僅1萬8,000人，迄一九七八年（昭和五十三年）已增至100萬人，一九八四年（昭和五十九年）達到200萬人，一九九○年（平成二年）則突破300萬人，大體上係呈現持續成長之態勢。一九九五年（平成七年）雖受日圓升值、阪神大地震發生等因素之影響，致入境日本之外國人人數略有減少