加快推进乌海城乡一体化发展.docx

加快推进乌海城乡一体化发展［经济社会］ 乌海市城乡一体化工作领导小组办公室 约 3608 字 乌海市是自治区西部一座新兴的工业城市，总面积 1754 平方公里，总人口 50 万。全市 耕地面积 10.5 万亩，从事农业生产的人口从 2004年的 5.2 万人减少到 2，8 万人，占总人口 的 5.6 ％。 2009 年，农业增加值预计完成 3.1 亿元，同比增长 10 ％。 2002 年，乌海市通过费改税， 取消了对农民的所有收费。 2003 年，在全国地级市中率先 实行由市、区财政代缴农牧业税，实现了农民零税费。 2004 年，又率先在全国地级市中启动 了城乡一体化改革。几年来，乌海市立足于用城市化思维解决农村问题，用工业化思维解决 农业产业问题，确立了“转移、减少、集中、富裕”的工作思路，推动了城乡一体化向纵深 发展，取得了显著成效。农村人口向城市和二三产业快速有序转移， 2004 年以来，共转移减 少农民 2.4 万人， 约占农区人口总数的 46％。与此同时， 农民收入水平明显提高， 2009 年农 民人均纯收入达到 8226元，是 2004 年的 2.1 倍，年均增长 16.2 ％，收入水平连续五年位居 自治区首位。 一、坚持规划先行，全面推进城乡一体化 推进城乡一体化，必须规划先行，统筹城乡空间布局。 2008 年，我市对全市农村基本情 况进行了全面普查。 2009 年结合土地利用总体规划和城市总体规划的修编， 高标准编制完成 了城乡一体化——农业农村发展规划。加强了以建成区和农村人口集中区域为重点的城市总 体规划、村庄整治规划。 2009 年，结合黄河海勃湾水利枢纽工程淹没区居民整体搬迁、采煤 沉陷区搬迁和棚户区拆迁改造，对全市村 （居）进行行政区域布局调整，全市 54个行政村、 3 个企业农场整合为 13 个行政村和 6 个涉农社区， 2014 年最终整合为 5 个社区，土地实现规 模经营，耕地面积保持 8.5 万亩左右。 二、打破城乡二元户籍管理模式，促进人口向城区集中 2004年 7月 1 日，我市实行了户籍制度改革，全市 5万多农民一次性转为城镇户籍，在 子女入学、参军、复转军人转业退伍、就业等方面享有城镇居民同等待遇。建立了城乡统一 的就业市场，取消了制约农民转移就业的所有限制性政策和各项不合理的招工前置条件，大 力为农民进城求职创造平等的就业机会。同时，对农民、进城务工人员免费进行培训，培训 内容逐步由农业实用技术为主向进城务工职业技能培训为主转变，不断增强其劳动和就业能 力，加速引导农民向城市和二、三产业转移就业，目标是经过几年努力，将从事农业生产的 人口从现有的 2.8 万人减少到 5000-8000 人左右，让农民充分享受城市发展成果。同时，将 从事农业生产人员合理引导分流，促进人口向农村新型社区集中。经过几年努力，现我市海 勃湾区高效农业园区已初具规模，农村水电路等配套设施完备，共建成“四位一体”的生态 家园温室 1000 多栋， 1800 多名农民已经入住生产。 三、建立城乡统一的社会保障体系，促进基本公共服务均等化 在深入推进城乡一体化工作中， 我市从 2009年开始， 积极调整市区财政支出结构， 每年 都安排 1 亿元为全面推进城乡一体化提供充足的资金保障，集中用于扶持城乡一体化发展， 形成了稳定的资金投入机制，对农民在低保、医保、养老保险、教育、就业、住房等方面采 取了更加优惠的政策和措施。 低保方面。 2004 年 11 月，我市出台了《推进城乡一体化改革对农区贫困人口纳入城市 低保的实施方案》 ，与城市居民一样，将 3020 户、 5464 名家庭月收入人均低于 130元的农村 贫困居民全部纳入了低保范围， 并逐年提高低保标准， 到 2009年达 250 元，累计发放低保资 金 2246.7 万元。 医疗保险方面。 2004 年 12 月，我市启动新型农村合作医疗。合作医疗制度实施以来， 在农民出资不变的情况下，合作医疗补助由原来的每人每年 44 元提高到 2008 年的每人每年 1lO 元，待遇标准执行居民基本医疗保险标准。 2009 年，市区财政安排 1200 万元， 全面实现 了新型农村合作医疗和居民医疗保险并轨，建立了全市城乡居民统一的基本医疗保险制度。 并轨后参合农区居民个人缴费标准不变，享受全市统一的居民基本医疗保险待遇。目前，农 区参合人数达 38086 人，覆盖率达 73.2 ％；享受补偿人数达 24736 人。同时为有效解决特困 人群医疗保险外的就医负担， 设立了农区居民大病医疗救助基金。 享受与城市居民医疗救助， 现已有 1500 多城乡特困群众得到救助，累计发放医疗救助金 742.8 万元。 养老保险方面。我市将农垦企业职工和因黄河海勃湾水利枢纽工程移民搬迁、城