公共事业管理概论复习资料.pdf

公共事业管理概论复习资料 公共事业管理概论复习资料 1、 公共需要的特征（P2 ）： （1） 公共需要是社会成员在生产工作生活和发展过程中的共同需要 （2 ） 公共需要是主观性和客观性的统一 （3 ） 公共需要是发展变化的 （4 ） 公共需要具有复杂性和多样性 2 、社会公共事务(P6) ： 公共事务是与私人事务相对应的概念，一般是指个人、家庭、企业无力或不愿意承担， 但又是每一个社会成员在生产、生活中不可缺少的，需要由政府等公共组织提供的服务或办 理的事项。它有广义和狭义之分：广义的公共事务是指国家立法部门授权国家行政部门管理 的所有与国家和社会整体利益有关的事务和活动，如政治、经济、社会事务等。狭义的公共 事务是指体现政府政治统治职能的活动，如国防、外交、内政、司法、治安等事务，通常具 有更鲜明的政治性和阶级性。 3、 公共事业的含义（P7 ）： 特指那些面向全社会，以满足社会公共需求为基本目标，直接或间接为国民经济和社会 生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的的社会活动。它主要包括科学、教育、 文化、卫生等事业。 4 、为什么政府要管理公共事业?(P9) （1）公共事业管理是政府的重要职能之一 （2 ）公共事业的特性决定了政府的管理主体地位 （3 ）市场运作的缺陷决定了政府在公共事业领域必须积极有为 （4 ）政府管理公共事业有其优点和长处 5、政府失灵(P33) 全球发展证明，政府体制确实能够在相当程度上弥补市场体制的缺陷，限制市场体制的 消极作用，对社会经济发展期促进作用。但是，也同样证明，政府的干预会出现失灵，这说 明政府本身也存在缺陷，政府体制存在局限性： （1） 政府的主观努力同以人为中心的发展要求有距离 （2 ） 政府行为存在低效率 （3 ） 政府活动易滋生寻租行为，出现不公正现象 （4 ） 政府在垄断、外部性问题上可能造成新的垄断、外部性问题 （5 ） 政府调节功能是有限的 6、政府组织在公共事业管理中的责任(P35) ： (1) 为公共事业组织的活动提供制度保障和行政管理的框架 (2) 通过指导与协调为公共事业组织创造良好的发展环境 (3) 直接或间接提供部分公共事业产品 (4) 建立健全公共事业组织活动的监督机制 (5) 与公共事业组织建立制度化的合作关系关系 第 1 页第 1 页 公共事业管理概论复习资料 7、公共事业组织的概念(P37) ： 公共事业组织（或非政府组织）可以定义为：依照一定的规则（或有关政策、法规，或 有关法律），以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的公共组织。 8、志愿失灵(P41) ： 正如政府和市场可能失灵一样，公共事业组织也有其内在的局限性。一是筹款不足，二 是志愿活动的狭隘性，三是志愿组织的家长作风，四是志愿组织的业余性。 9、中国的公共事业组织存在的问题(P42) ： （1） 缺乏独立性 （2 ） 组织性质杂乱 （3 ） 立法滞后 （4 ） 产权制度不尽合理 （5 ） 自律机制不健全 10、市场失灵(P46) ： 虽然市场经济具有巨大优势，但市场经济不是万能的，市场自身也存在缺陷，大多数学 者将其称为 “市场失灵”或 “市场缺陷”。所谓市场失灵是指由于市场内在的功能性缺陷和 外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵。 11、三种体制（政府、市场、事业）之间的互补替代关系(P49) ： （1） 三种体制的互补关系 政府作为宏观管理者，通过制动法律、法规、规章、政策来规范社会活动各主体 （组织和个 人）的行为。 市场组织作为市场经济运行的主体，通过各类市场机制的作用，实现资源的优化配置。 事业组织作为为社会提供公益产品的专业化组织，通过事业机制的专业性、独立性、互助性 等优势，为社会提供各类服务。 （2 ） 三种体制的替代关系 政府组织发挥主导作用，为事业组织和市场组织的发展提供大量的制度、法律和规则； 市场组织发挥高校的优势，代替政府组织和事业组织提供一部分事业产品； 事业组织发挥自身优势，代替政府从事大量政府做不好或不适宜由政府直接去做的社会公共 事务。 12、公共事业人力资源管理的含义(P59) ： 公共事业人力资源管理是指公共事业组织为了更好的提供服务、履行组织使命，依照宪