扩权强镇的思路.pdfVIP

精选资料 扩权强镇的思路 在东部地区拥有一批“富可敌市”的强镇，无论是在人口数量上、工业化程度，还是在环境 等各方面不亚于中小城市。但在看似风光无限的背后，这些乡镇的发展却面临着财政留成少、 人手紧缺、事权不足等多方面的限制。 “镇级体制、县级工作量、市级要求”成为这些 强镇体制运行的一个真实写照。于是，摆脱体制的羁绊，向上要权和要钱成了这些强镇发展 的内在诉求。强镇扩权成为解决这一窘境的必然选择，其目标就是给强镇松绑，给强镇的发 展注入新的活力。 今年4月，中央确定在全国25 个经济发达镇开展行政管理体制改革试点，山东省广饶 县大王镇被确定为中央试点单位。为配合做好试点工作，山东省也选择了桓台县马桥镇等 10 个经济实力较强、产业特色明显、发展潜力较大的镇作为省级试点单位。近日，山东编 办会同省委农工办等 8 部门下发通知，对试点工作进行了部署。试点的主要内容，一是探 索建立机构设置综合、管理扁平高效、人员编制精干、运行机制高效的新型基层行政管理体 制。对规模较大、城镇化水平较高、条件具备的经济发达镇，适时进行区划调整。二是以“扩 权强镇”为重点，按照权责一致、依法下放、能放即放的原则，赋予经济发达镇比其他乡镇 更多的县级经济社会管理权限，着力下放城建、环保、治安、安全生产等涉及城市建设和管 理方面的行政管理权限。三是按照财力与事权相匹配的原则，进一步调整完善县镇两级财政 管理体制，建立财政超收激励机制，县(市)镇财政分成比例向经济发达镇倾斜，切实提高经 济发达镇的财力，增强其经济社会又好又快发展的能力。四是完善相关配套政策，积极推进 用地制度、户籍制度、基层民主政治、干部人事、社会保障、投融资体制等方面的改革，为 经济发达镇全面协调可持续发展创造良好的环境。通过试点，努力破解经济发达镇经济社会 发展中遇到的体制机制障碍，着力提高社会管理和公共服务能力，充分发挥经济发达镇在区 域经济社会发展中的辐射带动作用，为加快推进山东城镇化进程和社会主义新农村建设创造 有利条件。 (一)调整小城镇政府管理体制及其运行机制,建设服务型政府 1、推进政府机构和部门协同机制,制定配套政策 小城镇政府管理体制改革涉及面广、综合性强,既需要各级政府之间建立联动机制,也需 要部门间的协作配合。一是建立和强化政策协调机制。及时设立与城市管理相配套的职能部 门,在政策资源整合和协同配套上下功夫,提高小城镇的城市能力。如绍兴市钱清镇及时将办 事机构调整为“五办一局两中心”,县级政府主要职能部门在镇级基本建立。二是市场竞争机 制的引入和培育,凸显资源的效用率,整合并促进小城镇之间的协调发展。鼓励要素聚集多的 小城镇整合周边镇,将其培育成为小城市。 2、促进小城镇政府从“管理型”向“公共服务型”转变 必须指出,增强并赋予小城镇政府更多职权的目的是为了提高其提供公共物品和公共服 务的能力,促进小城镇的整体发展。小城镇要树立建设公共服务型政府理念,按照强化乡镇政 府的公共服务职能、规范乡镇政府建设发展职能、授权乡镇政府行政执法的职能的思路,加 快地方政府的治理转型和职能转变,促进小城镇政府从“管理型”向“公共服务型”转变。为此, 要推出配套措施: 一是大力发展中介机构,将部分政府职能转移给中介来履行,缓解政府部门的压力。小城 镇政府应改变传统“大包大揽”做法,引入竞争机制,促进政府部门与中介等非政府组织之间的 竞争与合作,提高政府绩效和服务水平。二是强化政府服务观念,建设公共服务型政府。公共 服务型政府是一个“在公民本位、社会本位的理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过 法定程序,按照公民意志组建起来,以公民服务为宗旨,实现着服务职能并承担着服务责任的 政府”。可见,小城镇政府必须积极转变政府行政理念,坚持以公共服务理念为指导。 (二)以“城市化”为目标,提升小城镇政府的市政职能 精选资料 简单地说,市政职能是对城市各项事务进行管理的职能。推进小城镇管理体制改革,提升 小城镇市政职能包括: 一是社会管理职能。政府的社会管理职能主要是通过制定并有效地执行公共政策和公共 法规,从而规范社会运行,化解社会矛盾,协调社会关系,维护社会公正。小城镇应根据相关法律 法规,结合地区实际,制定实施小城镇总体发展战略以及涉及人口、社会保障、治安及社区管