新形势下电信网络诈骗治理研究报告（2020年）.pdf

新形势下电信网络诈骗治理 研究报告 （2020 年） 中国信息通信研究院安全研究所 2020 年12 月 版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。 转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的， 应注明 “来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者， 本院将追究其相关法律责任。 前 言 近年来，我国电信网络诈骗总体形势严峻，且日益呈现技术对 抗性强、诈骗手法翻新快、诈骗目标年轻化等新特点新趋势，一定 程度上影响着人民群众的生命财产安全。党中央、国务院对防范治 理电信网络诈骗工作高度重视，多次作出重要指示、提出明确要求。 通讯联络作为电信网络诈骗实施的重要环节，是防范治理工作的重 要内容，信息通信行业承担着行业源头治理和配合打击的重要使命。 在工业和信息化部网络安全管理局的指导下，相关单位和企业紧跟 反诈新形势新要求，不断创新思路举措，纵深推进电信网络诈骗治 理工作迈向新台阶。 在全行业的共同努力下，电信网络诈骗治理工作取得了阶段性 的明显效果，2020 年累计拦截诈骗呼叫2.3 亿次、诈骗短信13 亿余 条，其中诈骗呼叫处置数量总体呈现上升趋势，较去年增长10.9%； 处置涉诈互联网账号103 万个，环比增长36%；联合公安机关累计研 判处置涉诈域名 2.5 万个，诈骗电话、诈骗短信、诈骗域名处置能 力显著增强，切实保障了人民生命财产安全，进一步提升人民群众 的获得感、幸福感、安全感。 在2018 年《信息通信行业防范打击通讯信息诈骗白皮书》以及 2019 年《电信网络诈骗治理与人工智能应用白皮书》的基础上，此 次是中国信息通信研究院安全研究所第三次发布的关于电信网络诈 骗治理研究成果，本报告紧密跟踪国内外电信网络诈骗发展新特点 新态势，梳理总结国内外电信网络诈骗治理新思路新举措，重点关 注我国在电信网络诈骗治理中遇到的新问题新挑战，在总结治理实 践、吸纳国外先进经验的基础上，进一步研提符合我国国情与治理 现状的措施建议。 目 录 一、全球电信网络诈骗形势与治理举措1 （一）全球电信网络诈骗形势日趋严峻1 （二）全球电信网络诈骗治理举措不断出台8 二、我国电信网络诈骗治理总体态势13 （一）我国电信网络诈骗整体态势分析14 （二）我国电信网络诈骗防范治理主要特点17 三、我国电信网络诈骗治理举措与成效23 （一）顶层统筹，持续完善综合治理体系23 （二）与时俱进，开辟大数据治理新阶段25 （三）立法先行，充分发挥法律威慑作用26 （四）关口前移，不断强化重点地区治理27 （五）协同联动，打造联防联控新局面28 四、我国电信网络诈骗治理新形势新挑战29 （一）互联网诈骗手法不断翻新、模式持续升级29 （二）诈骗治理技术对抗性日益加大30 （三）精准诈骗逐步成为主流模式31 （四）重点地区、跨境电信网络诈骗愈发活跃32 （五）诈骗黑灰产业链更加专业化33 五、我国电信网络诈骗治理措施建议34 （一）法律法规方面34 （二）行业管理方面35 （三）技术手段方面36 （四）社会共治方面36 图 目 录 图 1 2014-2020 年美国诈骗电话受害者数量与损失金额变化情况3 图 2 2020 年美国诈骗电话受害者年龄与性别分布3 图 3 诈骗呼叫、诈骗短信系统处置情况14 图 4 互联网账号处置情况15 图 5 涉诈域名IP 接入分布情况15 图 6 受理诈骗电话、诈骗短信用户举报情况16 图 7 诈骗类型占比情况17 图 8 诈骗重点地区用户举报量占比情况18 图 9 诈骗过程中涉及的相关网络应用占比情况19 图 10 受骗用户年龄占比情况20 图 11 受骗用户地域分布情况21 图 12 近三年信息通信行业反诈大数据项目调研情况22 图 13 防范治理电信网络诈骗创新实践案例参