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对机场非航业务发展战略的思考 对机场非航业务发展战略的思考 一、《民用机场管理条例》对机场非航业务规定 一、《民用机场管理条例》对机场非航业务规定 2009年，民航总局正式颁布并于当年7月1日起正式实施 2009年，民航总局正式颁布并于当年7月1日起正式实施 的 《民用机场管理条例》中对涉及到机场非航空性经营性项 的 《民用机场管理条例》中对涉及到机场非航空性经营性项 目，如零售、餐饮、航空地面服务等，所采取的特许经营权 目，如零售、餐饮、航空地面服务等，所采取的特许经营权 方式进行了专营性规定。 方式进行了专营性规定。 《条例》第三十八条指出：“机场范围 的零售、餐饮、 《条例》第三十八条指出：“机场范围 的零售、餐饮、 航空地面服务等经营性业务采取有偿转让经营权的方式经 航空地面服务等经营性业务采取有偿转让经营权的方式经 营的，机场管理机构应当按照国务院民用航空主管部门的规 营的，机场管理机构应当按照国务院民用航空主管部门的规 定与取得经营权的企业签订协议，明确服务标准、收费水平、 定与取得经营权的企业签订协议，明确服务标准、收费水平、 安全规范和责任等事项。对于采取有偿转让经营权的方式经 安全规范和责任等事项。对于采取有偿转让经营权的方式经 营的业务，机场管理机构及其关联企业不得参与经营。” 营的业务，机场管理机构及其关联企业不得参与经营。” 对非航空性业务进行特许经营权管理是国外成熟机场 对非航空性业务进行特许经营权管理是国外成熟机场 运营商的成功经验，也是我国机场行业未来改革的方向。本 运营商的成功经验，也是我国机场行业未来改革的方向。本 次颁布的 《条例》明确规定了机场非航空性业务采取有偿转 次颁布的 《条例》明确规定了机场非航空性业务采取有偿转 让的特许经营权方式的业务，机场管理机构不得参与经营， 让的特许经营权方式的业务，机场管理机构不得参与经营， 有利于特许经营权经营方式的推广，将在一定程度上优化相 有利于特许经营权经营方式的推广，将在一定程度上优化相 关业务的市场经营环境，加速机场非航空性业务改革，提高 关业务的市场经营环境，加速机场非航空性业务改革，提高 整体盈利效率。 整体盈利效率。 2005年民航总局批准了首都机场、上海机场、深圳机场 2005年民航总局批准了首都机场、上海机场、深圳机场 和厦门机场进行特许经营权试点，效果比较好的是首都机 和厦门机场进行特许经营权试点，效果比较好的是首都机 场，但其他机场仍在逐步推进之中，但整体效果尚不明显， 场，但其他机场仍在逐步推进之中，但整体效果尚不明显， 上海机场仍然在对候机楼商铺进行特许经营的尝试，结果不 上海机场仍然在对候机楼商铺进行特许经营的尝试，结果不 确定，深圳机场2008年对机场广告自营模式进行有益探索， 确定，深圳机场2008年对机场广告自营模式进行有益探索， 引入专业广告商进行运营，但2009年初受整体宏观经济影 引入专业广告商进行运营，但2009年初受整体宏观经济影 响，广告经营模式 生一定变化，公司目前决定采取自营加 响，广告经营模式 生一定变化，公司目前决定采取自营加 分包的模式，公司未来将继续进行有益的探索，厦门机场尚 分包的模式，公司未来将继续进行有益的探索，厦门机场尚 无太大动静。白云机场目前基本是大一统的运营模式，2007 无太大动静。白云机场目前基本是大一统的运营模式，2007 年以来的内部资源整合效果尚不明显，未来有较大潜力。 年以来的内部资源整合效果尚不明显，未来有较大潜力。 表：机场类商业模式比较 表：机场类商业模式比较 业务类型 香港机场 浦东机场 首都机场 白云机场 厦门机场 深圳机场 业务类型 香港机场 浦东机场 首都机场 白云机场 厦门机场 深圳机场 实行特许经营 上市公司提供 大部分 由机场提 上市公司提供 大部分 由上市公 大部分 由上市公