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第一章 安全生产管理 第一节 安全生产方针及其重要意义 一、安全生产方针的由来 1、50年代末~60年代中期 1949年10月1 日中华人民共和国成立，进入了社会主义建设时 期，在 1952年，毛泽东主席针对一些生产企业不重视安全生产工 时，提出“在实施增产节约的同时，必须注意职工的安全、健康和必 不可少的福利事业……”，这就是我国解放初期时的安全生产方针。 2、60年代中期~70年代中期 文化大革命 10 年期间，是以“安全为了生产、生产必须安全”为 当时的安全生产方针。这句话不全面，不准确，带有片面性，因为安 全不仅仅是为了生产，而更重要的是要保护职工在劳动生产过程中的 生命安全和身体健康。 3、70年代末至今 文化大革命结束后，改革开放30 年来，党和政府越来越重视安 全生产工作，并以法律法规的形式在《中华人民共和国建筑法》、《中 华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》中，都同 时明确了安全生产管理必须坚持“安全第一、预防为主”的方针。 二、安全生产方针的含义 1、安全第一 是指在安全条件下进行生产，当生产与安全发生矛盾时，首先保 证安全（人命关天，安全第一，不是第二、第三）。国务院在处理“渤 海2号”事故的文件中，明确的提出“安全生产工作是全国一切经济部 门和生产企业的头等大事”。 - 1 - 2、预防为主 “不怕一万，只怕万一”，预防为主就是要把隐患及不安全的因素 （包括物的不安全状态和人的不安全行为）消除在事故发生之前。不 要事后管理，不要死后验尸就是这个道理。 3、安全责任重于泰山 最早是江泽民同志在上海时提出 “安全责任重如泰山”后来通过 人民日报社论发表为“安全责任重于泰山”。 安全生产责任制是安全管理的核心和重要手段，要建立健全以安 全生产责任制为中心的各项安全规章制度，这也是贯彻安全管理的两 大原则“管生产必须管安全”，“安全生产人人有责”，如不履行职责而 发生事故，将承担相应的责任。 第二节 安全生产管理机构及职责 《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人 员配备办法》于2008年5月13 日以中华人民共和国住房和城乡建设 部建质（2008）91 号文件发出，原《建筑施工企业安全生产管理机 构设置及专职安全生产管理人员配备办法》以建质（2004）213号文 件发出的同时废止。 一、企业安全管理机构专职安全员配备规定 1、建筑施工总承包资质序列企业： ①特级资质不少于6人； ②一级资质不少于4人； ③二级及以下资质不少于3人。 2、建筑施工专业承包资质序列企业： ①一级资质不少于3人； ②二级及以下资质不少于2人。 2 3、建筑施工劳务分包资质序列企业不少于2人。 4、建筑施工企业的分公司、区域公司（分支机构）：依据实际生 产情况配备不少于2人。 二、项目专职安全员配备规定 1、建筑工程、装修工程按照建筑面积配备： ①1万平方米以下的工程不少于1人； ②1万~5万平方米的工程不少于2人； ③5万平方米及以上的工程不少于3人，且按专业配备。 2、土木工程、线路管道、设备安装工程按合同造价配备： ①5000万元以下的工程不少于1人； ②5000万~1亿元的工程不少于2人； ③1亿元及以上的工程不少于3人，且按专业配备。 3、分包单位项目专职安全员配备： ①专业承包单位至少1人，并根据工程量和施工危险程度增加专 职安全员。 ②劳务分包单位项目专职安全员配备： （1）施工人员在50人以下的配备1人； （2）施工人员在50~200人的应配备2人； （3）施工人员在200人及以上的应配备3人，并根据施工危险 实际情况增加，不得少于总人数的5‰。 二、企业安全管理机构及项目专职安全员职责 1、企业安全管理机构职责： ①宣传和贯彻国家有关安全生产法