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当代我国行政管理制度化法制化思考 行政管理制度化法制化 ,是指国家在宪法的基础上 ,制定完备的行政管理法律规范 ,把整 个行政管理体系置于法律的调整和支配状态 ,并保证在实际行政活动中得到严格的遵守和执 行,使行政活动沿着公众期望的方向 ,即民主政治的目标健康发展和有效运行 ,使这种制度和 法律具有稳定性、连续性和极大的权威性。改革开放以来 ,我国行政管理制度化法制化建设 发展很快 ,取得可喜成果。我国以依法行政为主导、体现中国特色的行政管理法制化模式已 初步形成 ,行政管理已踏上从人治走向法治的轨道。但因毕竟起步较晚 ,行政法制还不完备。 要从制度和法律上保证 一切政府机关都必须依法行政“ ,切实保障公民权利 ,实行执法责任制 和评议考核制 ”(十五大报告 ),推进依法治国 ,建设社会主义法治国家 ,还有待解决几个突出问 题。 一、提高行政组织的法治化程度 行政管理制度就其内容或对象划分 ,主要有组织机构方面的管理制度 ;行为或活动方面 的管理制度 ;监控方面的管理制度等。行政组织是依据一定的法律程序建立的 ,为实现国家权 力推行政务的管理机关。它是行使管理职能的机构和组织系统 ,是行政管理活动的组织者、 承担者 ,即行政主体 ,具有一系列职责与权限关系、 领导与服从关系、 监督与协调关系等功能。 从其结构上说 , 虽然是静态的 ,但结构合理与否 ,如行政机关及其机构设置是否适应市场经济 要求 ,行政人员定额及比例是否适当 ,整体规模是否符合精简原则等 ,直接影响到整体结构在 行政管理中的运作及功能的发挥 , 关系到行政效率能否提高。其意义并不局限于行政组织自 身,更重要的是牵涉到公民的权利与义务。 行政组织规模庞大 ,行政人员的数量就会激增 ,国家 的财力消耗势必严重 ,国民自然不堪重负。 据有关资料统计 ,截止１９９６年底 ,我国财政供养 人员已达３６７０万人 , 比１９７８年增长８２．３ %;财政供养人员占全国总人口的比例已 由１９７８年的２．１ % 上升到３ %, 即平均每３０个当前我人就要养活一个 “吃财政饭 ”干 部。按现行财政供养人员平均每人一万元标准计算 ,每年就需财政供给３６７０亿元 ,几乎占 国家总财力的一半 (唐代望、李绥州 : 《向现代化政府的历史性转变》 , 《广州日报》１９９８ 年４月１０日 ) 。江泽民总书记在十五大报告中指出 : 机构庞大“ ,人员臃肿 ,政企不分 ,官僚主义 严重 ,直接阻碍改革的深入和经济的发展 ,影响党和群众的关系。 ”这里足以说明 ,行政组织结 构状况所产生的影响作用是不容忽视的。至于从功能上考察 ,如职责权限的设定 ,权力的分配 和调整 ,权力的行使等是动态性的 ,更直接关系到公民人身自由活动的范围以及行为受限制 的程度。即直接影响到公民权利的保障和实现。因此 ,行政法治首先应当行政组织法治。行 政管理法制化首先是要行政机构和组织系统及其权能法制化。 这是行政法治、 行政管理制度 化和法制化的前提和基础。即建立和完善制约行政主体及其行为的法律规范 ,保