浅议新增建设用地指标分解中的耕地现状约束[优秀论文].doc

浅议新增建设用地指标分解中的耕地现状约束 例如，西安市碑林区2006年已经没有农用地[2]，此时，再给碑林区分配新增建设用地指标显然是不合理的。因此，我们认为在给西安市分配陕西省新增建设用地指标的过程中，在确定西安市的权重时，应当扣除碑林区按其 经济 、 人口 所占比例部分。 或许有人认为，西安市作为一个整体不应该扣除其中的部分，因为一座城市的扩张结果，是其整个经济、 社会 对外资源需求，而不仅仅是其中有可用地的部分区域对外扩张的结果。对于这一观点，我们不能否认它的合理性，但是我们也认为，从我国城市发展的现状国情出发，这么做却又是必需的。原因有以下两点：www.LWLM.com编辑。 1、当前我国正处于 工业 化、城市化的中期，城市建设的现状是粗放式扩张，城市建设重外延式发展而轻内涵式挖潜，城市土地利用粗放，结果是城市建设用地效率极为低下，造成建成区无限制的向外扩展，占用耕地越来越多。据有关测算，在我国城市建成区内尚有40%左右的容纳能力，而建制镇则有60%左右的容纳能力[3]。人口的快速增长，城市化进程的不断深入，使得建设用地的需求量不断增加。而我国的土地国情毫无疑问是很严峻的，为了保证耕地面积不减少，又不能阻滞经济与城市的发展，就必须对建设用地的规模、数量、效益进行更深层次的研究，将城市建设用地从外延式发展转变为内涵式挖潜，节约集约利用建设用地。因此，转变城市发展方式，是时候以规划指标的严肃性来约束城市的盲目扩张了。 2、随着城市规模的日益扩大，现代大中城市普遍存在的人口增多、用水用电紧张， 交通 拥堵、 环境 恶化等社会问题，以及由上述问题引起的城市人群易患的身心疾病。这些问题和矛盾在一定程度上制约了城市的发展，加剧了城市政府的负担，使城市政府陷入了两难困境。 根据世界城市发展的一般历程，城市发展的过程大致可分为四个阶段，即城市化、郊区化、逆城市化、再城市化。在城市化发展阶段，如果人口的过度集聚超过了工业化和城市经济社会发展水平，就会发生某些发展中国家出现的“过度城市化”现象，产生了一系列被称为“城市病”的矛盾和问题，结果导致将城市经济的不集约[4]。一般来说，当一个大城市出现上文所说的没有农用地内城 行政 区时，这些城市都已进入需进行规模控制时期。因此，已有必要以规划指标的形式对其人口、用地规模进行控制约束。 二、以陕西省为例 眼下，全国正在进行新一轮土地利用总体规划编修，我们有幸参与了陕西省土地利用总体规划的编修过程，并得以详细考察了陕西省新增建设用地指标向各地级市的分配过程，思考之余，我们对陕西省新增建设用地指标分解提出了一些新的思路和想法，表述如下，敬请批评指正。 新增建设用地指标分解首要解决的问题是预测指标值远大于分配指标值，两者不衔接的问题。我们的思路是以分配指标值为约束，首先在扣除机动指标与国家、省级重点项目预留指标的前提下，以待分解指标为总量，考虑各子区域现状耕地约束后，以各行政区域GDP所占比例、第二产业产值、全社会固定资产 投资 、人口总量、市镇人口（包含流动人口）、上轮规划指标实际执行情况、现状人均建设用地面积共8个因子确定权重后按比例分配。 具体指标分解过程如下： 1、扣除机动指标与国家省级重点项目预留指标 这一部分根据国家有关规定及《陕西省“十一五”总体规划纲要》确定具体应扣除数量，本文限于篇幅，不再详述。 2、考察各子区域耕地现状 本文虽然是将省级指标向地级市分解，但是为了精确反映各区域耕p占有量 辖区 名称 人均耕地 占有量 陕西省 1.6298 麟游县 5.2998 富平县 1.5011 镇安县 1.5344 西安市 0.5729 凤县 1.7769 汉中市 1.4806 柞水县 1.5603 新城区 0.0006 太白县 1.8574 汉台区 0.5526 延安市 2.8156 碑林区 0 咸阳市 1.1217 南郑县 1.4729 宝塔区 1.8114 莲湖区 0.0014 秦都区 0.3701 城固县 1.2405 延长县 3.7957 灞桥区 0.3935 渭城区 0.5498 洋县 1.5049 延川县 2.0513 未央区 0.2348 兴平市 0.9329 西乡县 1.6069 子长县 2.2209 雁塔区 0.0539 三原市 1.3379 勉县 1.4891 安塞县 6.1066 阎良区 1.0038 泾阳县 1.3499 宁强县 2.2538 志丹县 5.8212 长安区 0.8997 乾县 1.3534 略阳县 2.2225 吴旗