XXX区精准脱贫激励约束机制实施意见(1).docVIP

XXX区精准脱贫激励约束机制实施意见 二点水 为全面贯彻落实好中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，省委、省政府《关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》文件精神，确保我区精准扶贫精准脱贫任务顺利完成，依据省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于建立贫困区约束机制的实施意见》和《关于建立精准脱贫激励机制的实施意见》文件精神，结合XX实际，现制定我区精准脱贫激励约束机制的实施意见如下。 一、总体要求 全面落实省委、省政府“精准扶贫、不落一人”的总体要求，按照区委第十四届三次全体会议上关于精准脱贫的战略部署，通过建立扶贫工作激励约束机制，进一步压紧压实扶贫工作主体责任，全面决战决胜精准扶贫精准脱贫。 二、脱贫目标管理 全区精准脱贫的总目标是：确保到2018年底，全区3万户、9.4万贫困人口顺利实现脱贫，71个贫困村分批次全部出列，按时“摘帽”。围绕上述目标，区委、政府与各乡镇、区直单位签订精准脱贫责任书，将脱贫任务按照年度层层分解，将精准脱贫成效纳入到各级目标责任考评体系之中，严格考评奖惩。实施扶贫对象动态管理机制，贫困人口、贫困村销号后，不得再次列入扶贫对象名单，因重大自然灾害、市场巨大变动、重大疾病等不可抗力产生的贫困人口，依据统一的动态调整程序纳入扶持范围。 三、扶贫对象脱贫标准与程序 1、贫困人口。脱贫标准：有劳动能力的贫困户有一项以上增收致富的主导产业，掌握一门以上就业创业技能，年人均可支配收入增幅高于全省农村居民人均可支配收入平均增幅，收入水平超过同期国家扶贫标准；符合农村低保、五保供养条件的无劳动能力贫困人口全部相应纳入供养保障范围，保障水平达到同期国家确定的扶贫标准；上学难、就业难、看病难、安居难、养老难问题得到有效解决。 脱贫程序。每年年末，村“两委”及驻村工作队按照农村贫困人口脱贫标准，逐户评估脱贫情况，形成农村脱贫人口初步名册，上报乡镇政府和区政府。区政府组织有关行业部门及相关乡镇政府，对拟定的农村脱贫人口进行抽样检查，通过后报市政府，在市、省分别抽样核查通过后形成农村脱贫人口核定名册。在区扶贫办的指导下，由各乡镇政府组织村“两委”及驻村工作队根据核定名册，在全国扶贫开发信息管理系统中对农村脱贫人口数据进行更新、销号脱贫。 2、贫困村。脱贫标准。农村贫困人口全部脱贫(不含当年返贫人口)；有稳定集体经营性收入；各项基础设施较为完善；基本公共服务领域主要指标接近全省平均水平。 脱贫程序。每年年末，由区政府组织相关行业部门及相关乡镇政府，按照贫困村的脱贫标准，逐村评估脱贫情况，形成脱贫贫困村初步名册，上报市政府，市政府组织验收、省扶贫攻坚领导小组抽样核查后，形成脱贫贫困村核定名册。在区扶贫办的指导下，乡镇政府根据核定名册，在全国扶贫开发信息管理系统中对脱贫贫困村进行更新，脱贫销号。 四、脱贫激励政策 1、精准脱贫工作经费，各乡镇依据贫困村数、贫困人口数，区直单位依据所包联贫困村数予以保障，纳入乡镇和区直单位财政预算。 2、对提前脱贫的农村贫困人口和贫困村“扶上马、送一程”，到2020年前，扶持政策不变，投入力度不减，对口帮扶单位不撤。 3、对按计划如期或提前“摘帽”的乡镇和“出列”的重点贫困村分别奖励30万元、5万元，奖励资金的40％分别用于对乡镇、村两级干部的个人奖励。乡镇党政主要负责人和班子成员优先提拔重用。 4、对全部完成帮扶村脱贫任务的区直单位，给予在职在岗且参与“四双”精准脱贫的干部职工一个月的年度考核奖励工资；党政主要负责人、工作队长、工作队员年度考核优先评定为优秀等次，并作为提拔重用的重要依据。 5、对年度工作成绩突出的区乡指挥部抽调工作人员，本年度考核评定为优秀等次（区、乡指挥部优秀等次名额按抽调人员总人数1:0.15的比例单独下达）。全区精准脱贫任务完成后，对表现优秀的区乡指挥部抽调工作人员提拔重用，抽调年轻干部在区乡指挥部工作时间视同基层工作经历。 6、对在规定时限不能完成重点贫困村“出列”、一般贫困村贫困户全部脱贫的村，村“两委”班子要在全体村民大会上集体检讨；驻村乡镇干部和驻村区直工作队长不准评优表模、不准晋级晋升、不准换岗。 7、对在规定时限不能完成帮扶村脱贫任务的区直单位，从当年起取消档案达标、党建先进单位、社会治安综合治理先进单位、文明创建先进单位、目标考核等奖项的评选资格，党政主要负责人和班子成员不准评优表模、不准提拔重用、不准换岗，直至脱贫任务全部完成。 8、对不能完成年度脱贫任务的乡镇，全区通报批评，取消当年各类评优奖励，党政主要负责人不准调离，所有班子成员不准晋级晋升、不准评优表模、不准提拔重用。在2018年不能实现“摘帽”的乡镇，党政主要负责人就地免职，并对联系该乡镇的区领导进行问责追责。 五、脱贫约束机制 1、严格扶贫资金项目监管。要严格按照专项扶贫资金管理办法，重点