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西方国家主要对外文化机构的比较与启示 打开文本图片集 摘要：西方国家主要对外文化机构经过数十乃至上百年的发展，已经形成了各自相对成熟的运行机制、管理模式。它的运行机制可分为两类：一类直接受国家政府部门领导；一类是对外文化机构通过与国家政府部门签订协议达成合作关系。其管理模式有特许经营和集中管理两种。西方国家对外文化机构在推广本国语言、促进文化交流、塑造国家形象、提升国家文化软实力等方面发挥着重要作用。对我国的对外文化宣传工作也有一定的借鉴意义。 关键词：西方国家；对外文化机构；文化外交；文化政策；软实力 中图分类号：G115 文献标识码：A 文章编号：1003-854X（20XX）04-0136-06 西方发达国家为了推广本国语言文化而在海外设立文化推广机构由来已久。1883年法国创设法语联盟，1889年意大利设立但丁学院，1934年英国成立英国文化协会，1951年德国开办歌德学院，西班牙的塞万提斯学院起步于1991年。这类机构以语言推广、教育和文化交流活动等为主要工作内容，着力展现自己国家和民族的文化特性、文化魅力，促进本国与世界其他国家的交流与对话，在提升自己国家的文化影响力方面扮演着极其重要的角色。本文将这一类机构称为“对外文化机构”。这些机构在开办宗旨、职责使命等方面有上述共性，但其运行机制、管理模式、主要任务等方面也多有差异。本文试图对此作出比较性研究，为探索更符合中国国情的文化对外推广模式提供有益参考。 一、对外文化机构的运行机制 从整体上看，西方国家各主要对外文化机构都是民间性组织，注册登记为公益团体法人。但是，这些机构作为本国文化政策的重要执行机构，也都接受政府资助，服务于国家的文化意图和战略，与本国政府尤其是外交部门有着千丝万缕的联系。各国政府一方面通过制定政策来引导文化机构的对外文化活动，另一方面通过财政拨款对这些文化机构进行调控。根据与政府之间关系的紧密程度及政府施加影响力度的不同，这些对外文化机构大致可以分为两类： 一类是直接受国家政府部门领导的对外文化机构。这类对外文化机构以西班牙塞万提斯学院为代表。西班牙塞万提斯学院是1991年西班牙政府创建的非营利机构。性质上虽然不是国家机关，但其理事会由西班牙国王任主席，西班牙在任总统担任副主席，主要决策部门成员由来自西班牙外交部、文体部、财政部、教育部、国内事务部等重要部门的代表组成，实际上相当于由政府各部门共同决策。这种管理层的构成清楚表明了塞万提斯学院设立的立场和任务。与此相应，塞万提斯学院的发展目标、发展计划也都直接反映着西班牙政府的政策和战略。塞万提斯学院每年的主要经济来源是政府拨款。20XX财政年度政府拨款占其总收入的82.5%。 另一类对外文化机构通过与国家政府部门签订协议达成合作关系。这种类型的机构在数量上占对外文化机构的绝大多数。法国法语联盟、英国文化协会、德国歌德学院、意大利但丁学院均属此类。其中，根据文化机构与政府部门在合作中主导性的不同，又可细分为以文化机构为主导的模式和以政府为主导的模式。 法语联盟和但丁学院可以看作是文化机构主导型模式的代表。全球范围内的法语联盟成员机构由位于巴黎的法语联盟基金会统筹协调，负责法语联盟品牌的授权、维护以及质量监督，包括设立新的法语联盟机构或撤销现有机构；负责选任在特定国家或地区统筹协调并进行发展规划的总代表：在成员机构遇到不能解决的政治或社会问题时负责给予协助。法国外交部通过与法语联盟基金会签订合作协议来进行合作。外交部直接负责的只有两项任务：每年的财政拨款，以及与基金会联合任命负责一个国家范围内法语联盟总体协调工作的总代表和副总代表，其余事务均由各地法语联盟成员机构独立决策。根据协议，未经基金会许可，外交部不得在法语联盟驻外机构中安置派驻人员，或提前终止法语联盟驻外机构的活动，外交部所有驻外使领馆都应该对当地法语联盟的工作给予协助。法国外交部根据每年的财政预算情况向法语联盟基金会拨款，收到拨款之后，由基金会根据全球法语联盟分支机构的运营能力自主决定拨款的分配。 但丁学院和法语联盟类似，学院各地分院在经营决策上拥有完全的自主权，财政上独立核算、自负盈亏；总部只负责监督协调和品牌维护。总部和意大利外交部签订协议，作为合作的基础。在所有对外文化机构中，但丁学院是接受外交部补贴金额最少的。外交部在协议中只规定但丁学院应当履行向世界传播意大利语言和文化的职责，各类管理决策事宜均由各地但丁学院管理委员会自行决定。但丁学院每年由罗马总部向外交部汇报各地分院的发展状况，确保拨款发挥应有的价值。 英国文化协会可以看作是政府主导型模式的代表。英国文化协会成立之前，英国外交部曾向国会建议加大海外文化宣传力度，未获财政部支持，外