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释放“头雁效应”促进乡村振兴 为深入贯彻落实新时代党的组织路线，扎实推进基层党建“五聚焦五落实”三年行动计划，淮安市委组织部采取实地走访、统计调查、座谈交流等方式，就“加强新时代淮安村级党组织书记队伍建设”进行了专题调研，并针对目前现状与存在问题进行了系统思考。 从乡村振兴需要来看村书记队伍的地位， 必须高度重视、持续加强 农村基层党组织书记是推动乡村振兴的“领头雁”。农村基层党组织要在乡村振兴中发挥战斗堡垒作用，关键是抓好带头人队伍建设。 攻克全面建成社会主义现代化农村这个薄弱点，必须抓好带头人队伍建设。近年来，淮安市深入实施农村党建“七个一”工程，大力培育乡村振兴“五型”头雁，组织开展“对接融合、聚焦富民”活动，构建农合组织党建“三转双融”机制，推动农村基层党组织建设取得了明显成效。当前脱贫攻坚已经进入成果巩固拓展阶段，少数的村党组织还比较薄弱，突出表现为村书记引领发展能力弱化、农村干部担当精神淡化，必须持续激发内生动力、切实增强“造血”功能。 筑牢谱写崛起江淮田园版农村篇章这个支撑点，必须抓好带头人队伍建设。近年来，淮安市通过设立书记论坛互动学、学历教育提升学、实践锻炼针对学“三大课堂”，开展“百名镇街书记进学院”“万名支书进党校”等专题培训，推动基层干部解放思想、更新观念、拓宽视野、增长才干。然而新时代农村工作要求更高、任务更重，不少村书记推动工作依然是老办法，迫切需要大规模轮训“吃套餐”与菜单式培训“点餐吃”相结合的方式，推动思想、观念、能力、担当与时俱进。 聚焦全面从严治党向农村基层延伸这个关键点，必须抓好带头人队伍建设。近年来，淮安市深入开展违纪违法失信村干部、村干部近姻亲属关系、党员信教等专项排查与处置，清理一批不合格村干部，切实加强基层党组织建设。面对农村基层党建外部环境复杂、挑战严峻的形势，必须引起高度重视、高度警惕，坚决把不符合任职条件的人阻挡在外。 从三组数据来看村书记队伍的质态， 必须透过现象、科学分析 经过多年来的探索实践，淮安市村书记队伍的整体结构趋于优化，但从调研掌握的数据来看，还存在着不平衡不充分的问题。年龄结构呈陡坡形。全市村书记平均年龄49.9岁，45岁以下仅占25%，35岁以下占4.5%，特别是一些相对偏远的县区村书记队伍年龄结构不够合理。知识结构呈橄榄形。全市村书记本科及以上学历占11.6%，大专学历占40.2%，高中、中专学历占38.5%，初中及以下学历占9.7%。虽然大专以上学历接近一半，但是人口多、区域大的县区村书记文化程度参差不齐。任职年限结构呈倒三角形。担任村书记三年及以下占63.13%，村书记任职年限低，威望还不够高，在发展壮大村级集体经济等方面经验相对不足。 从望闻问切“四字经”来看村书记 队伍建设的痛点，必须找准病因、对症下药 望：看痛点。江苏省委组织部在调研中发现，村书记队伍建设存在“体制外”的人干“体制内”的活的角色定位之痛，想干的干不了、能干的不愿干的选人用人之痛，人已进入新时代、思想和能力还停留在过去时的能力提升之痛，“手中没把米、唤鸡都不灵”的资源整合之痛，“上面千把锤、下面一根钉”的减压减负之痛，经济上没“盼头”、政治上没“奔头”、退职后没“靠头”的保障激励之痛，身在基层脱离基层、身为群众脱离群众的作风转变之痛。这“七痛”病在要害处、痛在骨子里，在淮安也不同程度地存在，迫切需要认真加以解决。 闻：听难处。村书记现在收入不算高，责任重，压力大，概括起来，有“四难”：一是工作难开展。受年龄、文化程度影响，一些村书记自身素质能力不强，加之农村工作复杂，导致一些工作不能按时高质量完成。二是精力难集中。有的村书记工作任务繁重，导致难以集中精力谋划发展。三是人员难调配。部分农村空心化、老龄化现象较为明显，呈现老年人多年轻人少、低学历多高学历少、外出多留村少的“三多三少”现象，导致村书记源头不足、“青黄不接”。四是资源难统筹。由于缺乏对资源的统筹利用，在一定程度上造成了资源浪费。 问：询病因。综合问卷调查和座谈交流情况，村书记普遍反映有“三盼”：一盼身份认同。村书记处在一个亦官亦农、非官非农的尴尬身份领域，使得村书记在岗位上缺乏职业认同感与归属感。二盼价值认同。村书记的待遇报酬与农村基层任务重、压力大的工作状态相比，整体工资报酬还是偏低。三盼政治认同。村书记岗位具有特殊性，大多因年龄偏大、学历偏低，晋升受阻。 切：理脉络。经过对村干部队伍建设的痛点、村干部工作中的难处分析，有四个“不相适应”：一是地位重要与实际薄弱不相适应。不能简单地把村级组织视为单纯的自治单元，要放在国家治理架构的基础单元来对待，不能简单地把村书记视为单纯的农民，要当成赋予了