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浙江海盐“睦邻客厅”：“小”客厅撬动“大”治理 吴结兵 张明 随着就地城镇化带来的农村居民市民化、人户分离常态化、利益格局复杂化、社区关系疏离化，社区治理压力日益凸显。浙江省海盐县在社区规划、社区管理改革和社会组织发展的基础上，以“睦邻客厅”建设为载体，推动社区治理创新，通过试点先行，逐步推广，探索出一条符合县域城镇化特点和规律的社会治理新路子。可以说，“小”客厅撬动了“大”治理。 来龙去脉 近年来，为推进城乡社区治理，海盐县先后出台政策文件，大力推进社区建设。这一过程中，民联社工、蒲公英等一批社区社工组织发展壮大，社工机构积极参与社区各项事务，组织一系列社区活动，在增进邻里情感、增加社区凝聚力、共同建设美好社区家园方面发挥了重要的作用。 在社區建设和社会组织发展的基础上，为进一步推动社区治理，20XX年初，海盐县民政局在元通街道新兴社区和青莲寺村创设“睦邻客厅”项目。“睦邻客厅”是由镇（街道）社会组织服务中心培育的，经县民政局登记注册，有法人资格的民办非企业单位，是支持型、枢纽型的社会组织。“睦邻客厅”以“小”客厅撬动“大”治理为目标，进一步巩固提升基层自治建设，促进基层社会治理转型再升级，促进“共建共治共享”落地生根，让社区更有温度，让社会更和谐。 20XX年8月，海盐县出台意见，明确“一约两会三团”及睦邻客厅的功能定位、组织架构和职责任务等，进一步理顺基层自治体系。意见出台时，海盐已培育成熟并实体化运作的睦邻客厅有12个，带动引导180多个社区社会组织3000余人次参与社会治理。在元通街道试点的基础上，20XX年11月，海盐县决定在全县9个乡镇街道全面推广“睦邻客厅”建设。在全面试行过程中，进一步明确了“睦邻客厅”的性质、定位和功能。 在海盐县民政局和相关部门的协同合作下，20XX年初，所有村（社区）“睦邻客厅”的前期申请、注册等一系列工作都已经完成，“睦邻客厅”的建设取得了长足发展，到20XX年4月，培育成熟并实体化运作的“睦邻客厅”达到12个。截至20XX年底，海盐共建设“睦邻客厅”115个，实现了城乡社区全覆盖。 “客厅”能做什么 客厅在哪里建？海盐通过挖掘盘活一批村（社区）闲置房产，在每个村（社区）设立“睦邻客厅”的固定场所。在实践中，海盐县将“睦邻客厅”建在城乡社区党群服务中心，自然村落聚集点，党员中心户、居民小组长家中等，目前建有“流动客厅”43处，发动党员志愿者2300余人，提高了广大群众的社区参与热情。 客厅谁来运营？通过引入社工机构，组织其开展走访、座谈等活动，挖掘一批经济能人、杰出乡贤、公益热心人等，建立“草根能人库”，有效丰富充实“三治”人员力量。 钱从哪里来？海盐县积极利用“睦邻客厅”民办非营利企业这个特殊属性，在强化政府购买服务、公益创投的同时，积极创新开拓福彩公益项目申报，企业、居民众筹等灵活多样的筹资渠道，不仅有效保障了“睦邻客厅”的日常运作及睦邻服务的常态化多样化开展，也为部分“三治”工作提供了资金支持。20XX年，近30万元政府购买服务资金、福彩公益金等通过“睦邻客厅”这一载体融入到“三治”工作中去。 “客厅”发挥实效，需要建机制、立章程。 一是建立社区组织培育发展机制。以“睦邻客厅”为平台，通过第三方机构进驻帮扶，按照“1+6+N”培育模式（即一名社工，孵化培育、能力建设、资源共享、成果展示、政策咨询、项目指导六大服务，N个社区社会组织），“双孵化四同步”模式，将散落在社区内的活跃力量集中并给予指导，使其成为社区自治的有效组织，在社区建设和治理中发挥着积极作用。 二是建立百姓议事协商机制。形成三级授权方式，即村民会议-村民代表会议-百姓议事会（乡贤参事会）-村民委，分层级授权落实，每月定期在“睦邻客厅”召开百姓议事会、乡贤参事会。协商议事坚持问需于民，为民办实事;坚持问计于民，群谋群策。目前，已形成议题收集、议题审查、民主讨论、结果公示、执行监督、评议整改“六步法”百姓议事协商机制。截至20XX年底，已促成百姓协商议事154件次。 三是建立社区微自治机制。通过进驻“睦邻客厅”的社工和社会组织的牵头引领，组建成立一批微自治组织。鼓励村民制定完善各类村规民约和社区公约，引导村民有序开展自治活动，自我化解矛盾问题。目前，海盐县通过“睦邻客厅”已先后成立了弄堂自治、矮墙自治、控烟自治、家宴自治、场所管理自治、红白事自治、女红自治等系列微自治组织，有效提升了村（社区）环境。 四是建立社区微服务机制。在“睦邻客厅”中开通“海盐家园一点通”社区服务号，居民扫二维码，就可以及时看到社区动态、政策变动、办事流程等各项为民服务资讯，无论是网上预约开取证明，还是咨询信息、反映情况，社区工作人员均