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受灾人员冬春生活救助工作规程 冬春生活救助（以下简称“冬春救助”）重点是解决受灾人员因当年冬寒和次年春荒在口粮、衣被、取暖等方面遇到的基本生活困难。冬春救助时段为每年的 12 月至次年的 5 月（一季作物区至次年的 7 月）。为规范冬春救助工作， 根据《自然灾害救助条例》和《社会救助暂行办法》等规定，制定本规程。 一、救助需求的调查、核定、评估和上报 冬春救助工作实施前，受灾地区各级民政部门应组织力量深入基层调查当年灾害损失情况，受灾困难人员的家庭基本情况、自救能力及口粮、衣被、取暖等方面存在的困难和需求，按照《自然灾害情况统计制度》规定做好需救助人员的统计与核查，做到对象准确，不重复统计。认真开展冬春救助需求评估，内容包括：冬春因灾生活困难需口粮、衣被、取暖等救助人员数量，需救助人员的构成及自救能力，需救助时段，需救助资金、物资数量，本级安排救灾资金和物资数量，需上级帮助解决资金和物资数量。 （一）县级民政部门。9 月下旬开始调查、核实、汇总当年冬季和次年春季本行政区域内受灾困难人员需救助情况，区分人员因灾造成住房倒塌损坏、农作物减产绝收、致伤致残等基本情况，按照受灾人员困难类型、救助需求种 类和数量、需救助时段进行分类排队，突出救助重点，填报《受灾人员冬春生活政府救助人口台账》（见《自然灾害情况统计制度》附表 3）和《受灾人员冬春生活需救助情况统计表》（见《自然灾害情况统计制度》民统表 5），10 月 15 日前报地（市）级民政部门。 （二）地（市）级民政部门。接到县级民政部门的报表后，可采取抽样调查和典型调查的办法对需救助情况进行核查，汇总本级需救助数据，10 月 20日前报省级民政部门。 （三）省级民政部门。接到地（市）级民政部门的报表后，可采取抽样调查和典型调查的办法对需救助情况进行核查，汇总本级需救助数据，同时与有关部门进行会商和评估，形成本省份冬春需救助情况评估报告一并于 10 月 25日前报民政部。 （四）民政部。接到省级民政部门的报表后，对各地需救助情况进行核查，必要时派出工作组开展实地调研，汇总全国需救助数据，组织会商和评估，形成全国冬春需救助情况评估报告。 二、救灾资金申请和安排 （一）资金申请。地方完成冬春救助任务确有困难的，由本级民政、财政部门联合向上一级民政、财政部门，或者建议本级人民政府向上一级人民政府，逐级上报申请资金补助。省级资金申请报告应于 10 月 25 日前报国务院或民政 部、财政部，资金申请报告应包含以下内容：本行政区域内农业人口，当年自然灾害损失情况，当年地方各级救灾资金投入情况，受灾人员需救助、已救助情况，存在的资金缺口，并进行评估分析。在评估结束后发生新灾，造成冬春救助需求增加的，应将新增需求写入申请报告。 （二）地方各级救灾资金安排。县级以上人民政府应将冬春救灾资金纳入年初财政预算。中央冬春救灾资金下拨到位之前，县级以上人民政府要结合本行政区域内当年自然灾害损失情况、受灾人员实际困难等情况，提前安排本级财政资金或落实好本级财政预算资金，帮助解决受灾人员冬春期间生活困难。 （三）中央冬春救灾资金安排。 1 ．民政部。接到省级民政、财政部门（或省级人民政府）冬春救灾资金申请报告后，根据全国冬春需救助情况评估报告中对冬春期间临时生活困难需政府救助人口的核定结论，按照中央救灾补助标准，结合救灾资金按比例分担机制，考核地方各级财政冬春救灾资金安排情况，测算提出全国冬春救灾资金总体方案和分配方案商财政部办理。方案确定后，中央冬春救灾资金应在 12月中旬前一次安排并下拨。 2 ．省级、地（市）级民政部门。接到上级拨款文件后，结合本级财政投入，提出资金分配意见，商同级财政部门确定后联合下文拨付，同时报上一级民政和财政部门备案。在分配冬春救灾款物时，要按照分类救助、重点救助原则，加大对重灾地区、革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的资金支持力度，同时要统筹兼顾新灾造成损失情况。冬春救灾资金应在 1 月中旬前拨至县级。 三、救灾资金的发放与管理 各地民政部门应制定受灾人员冬春救助补助指导标准或实施标准，确定救助对象和救灾款物，优先做好倒房重建户和受灾的低保户、五保户、残疾人家庭等受灾人员的救助。 （一）制定救助标准。各地民政部门可将需救助人员按因灾造成住房倒塌损坏、农作物减产绝收、致伤致残等情况实行分类救助。省级民政部门应根据人员分类情况制定冬春救助指导标准，受灾地区县级民政部门按照“专款专用、重点使用”的原则，根据本省冬春救助指导标准，结合上级下拨和本级筹集的救灾款物总量、受灾人员困难程度、需救助总人数和需救助家庭人口数等因素，制定本地受灾人员冬春救助实施标准。 （二）确定救助对象。由受灾人员本人申请或者村（居）民小组提名，经村（居）民委员会民主评议，符合救助条件的，在村（社区）范围内公示；无