教学课件 财政与税收(第五版).ppt

第六章 财政平衡与财政政策 学习重点 通过本章的学习，要求学生掌握财政平衡的含义、计算口径与类型，理解财政平衡与社会总平衡的内在关系，掌握财政政策的含义与分类，并理解财政政策与货币政策协调配合的必要性和可行性。 学习难点 把握财政平衡与社会供求平衡的内在关系，从而认识财政赤字对整个经济活动所产生的重大影响及其弥补方式，并理解如何运用财政政策与货币政策的协调配合进行宏观调控，熨平经济波动。 第六章 财政平衡与财政政策 1 财政平衡 2 财政政策 第一节 财政平衡 四、财政平衡与社会总供求平衡 二、财政收支不平衡的原因 一、财政平衡的概念 三、财政赤字（或结余）的计算方法 第一节 财政平衡 一、财政平衡的概念 财政平衡是指财政收支在量上的对比关系，即在预算年度内政府预算收入与预算支出在总量上的对比关系。 两者对比不外有三种结果：一是收大于支，表现为结余；二是支大于收，表现为赤字；三是收支相等，表现为平衡。 第一节 财政平衡 区分绝对平衡和相对平衡 区分静态平衡和动态平衡 区分局部平衡与全局平衡 树立科学的 财政平衡观 区分中央预算平衡和地方预算平衡 区分真实平衡与虚假平衡 区分预算赤字、决算赤字和赤字政策 第一节 财政平衡 二、财政收支 不平衡的原因 B E C D A 外部冲击 无弹性税制 国家控股企业的经营状况 意外事件 超支或短收 第一节 财政平衡 三、财政赤字（或结余）的计算方法 （一）财政赤字及计算方法 1：赤字或结余＝（经常收入＋债务收入）－（经常支出＋债务支出） 2：赤字或结余＝经常收入－经常支出 第一节 财政平衡 （二）财政赤字的弥补及对经济的影响 １．增加税收——增税不是弥补财政赤字的稳定可靠地方法 2．增发货币——用增发货币来弥补财政赤字是不可取的 3．发行公债——发行公债是世界各国弥补财政赤字的普遍做法，而且被认为是一种可靠的弥补途径，但当前许多国家，都面临赤字与债务同时增长的局面 第一节 财政平衡 四、财政平衡与社会总供求平衡 社会总供求平衡： Ｃ＋Ｓ＋Ｔ＋Ｍ＝Ｃ＋Ｉ＋Ｇ＋Ｘ 财政赤字的预算恒等式： Ｇ－Ｔ＝（Ｓ－Ｉ）＋（Ｍ－Ｘ） 财政赤字＝储蓄、投资账户结余＋贸易经常账户赤字 第一节 财政平衡 Ｇ－Ｔ＜ （Ｓ－Ｉ）＋（Ｍ－Ｘ） 双管齐下，同时调节财政支出和税收 G－T＞ （S－I）＋（M－X） 削减财政支出（Ｇ↓）抑制总需求 增加税收（Ｔ↑）扩大总供给 扩大财政支出（Ｇ↑）刺激总需求 削减税收（Ｔ↓）抑制总供给 Ｃ＋Ｉ＋Ｇ↑＋Ｘ（总需求）＜Ｃ＋Ｓ＋Ｔ↓＋Ｍ（总供给） Ｃ＋Ｉ＋Ｇ↓＋Ｘ（总需求）＜Ｃ＋Ｓ＋Ｔ↑＋Ｍ（总供给） 政府调节财政收支的途径 第二节 财政政策 一、财政政策的目标 第二节 财政政策 二、财政政策的工具 第二节 财政政策 三、财政政策的类型 （一）根据财政政策在调节经济周期过程中发挥作用方式分类 1．自动稳定的财政政策 2．相机抉择的财政政策 相机抉择的财政政策包括汲水政策和补偿政策。 (1) 汲水政策。所谓汲水政策，指的是在经济萧条时增加一定数额的公共投资，促使经济自动恢复活力。汲水政策有4个特点：①它是一种诱导经济复苏的政策，即以经济本身具有的自发恢复能力为前提的治理萧条的政策；②它的载体是公共投资，以扩大公共投资规模作为启动民间投资的手段；③财政支出规模是有限的，不进行超额的支出，只要能使民间投资恢复活力即可；④它是一种短期的财政政策，随着经济萧条的消失而不复存在。 (2) 补偿政策。所谓补偿政策，指的是政府有意识地从当时经济状态的反方向出发，调节经济变动幅度的财政政策，以达到稳定经济的目的。 第二节 财政政策 （二）根据财政政策调节国民经济总量的不同功能分类 1．扩张性财政政策 2．紧缩性财政政策 3．中性财政政策 第二节 财政政策 四、财政政策的传导机制和效应 （一）财政政策的传导机制 1．财政政策工具与货币供给 2．财政政策工具与收入分配 3．财政政策工具与价格 第二节 财政政策 （二）财政政策的效应 1．“内在稳定器”效应 2．乘数效应 3．奖抑效应 4．货币效应 第二节 财政政策 五、财政政策与货币政策的配合 （一）财政政策与货币政策相互配合的必要性 1 .财政政策和货币政策目标的侧重点不同 2 .财政政策和货币政策的作用机制不同 3 .财政政策和货币政策传导机制不同 4 .财政政策和货币政策时滞性不同 第二节 财政政策 （二）财政政策与货币政策的配合模式 1．扩张的财政政策与扩张性的货币政策搭配，即“双松”政策 2．紧缩性的财政政策和紧缩性的货币政策搭配，即“双紧”政策 3．扩张性的财政政策和紧缩性的货币政策搭配 4．紧缩性的财政政策与扩张性的货币政策搭配 第七章 税收原