2019年度深圳市建设工程招标投标情况.doc

2019年度深圳市建设工程招标投标情况 后评估报告 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 一、综合概述 1 （一）后评估工作开展情况 1 （二）后评估项目的基本情况 2 1、项目类型与资金分类统计情况 2 2、委托招标代理机构情况 3 3、资格审查方式 3 4、简易招标项目统计情况 3 5、评标、定标方法情况 4 6、投标单位数量情况 5 （三）总体评估结论 5 1、招投标过程基本符合公开性、公平性、公正性及诚实信用原则 5 2、除部分项目外，其余各项目招标结果总体情况基本合理 6 二、分项分析 7 （一）招标程序的合法性、合规性 7 1、招标控制价文件编制不规范 7 2、招标范围描述不一致 8 3、答疑文件中修改招标范围但未重新发布招标公告 9 4、投标人资格要求合法性、合规性 10 5、项目经理资格条件设置的合法性、合规性 14 6、招标文件的合法性、合规性 15 7、资格审查合规性 23 8、招标日程的合法性 27 （二）招标文件是否设置不合理的排他性条件或排他性技术要求 28 （三）招标人是否引导投标人合理、有序竞价 30 （四）招标人是否公平、公正处理投标人的质疑、异议方面 30 （五）中标人在所有递交文件的投标人中是否属于综合实力较强、信誉较好、价格合理的投标人 31 （六）过多投标人淘汰环节是否遵循择优或竞价原则方面 31 （七）定标工作的合法性、合规性 32 （八）是否存在围标串标情况 32 （九）评估中发现的其他问题 32 1、部分项目在备案、填报招标资料时不够严谨，出现常识性错误 32 2、部分项目投标保证金强制使用转账、现金形式 33 3、重点关注项目 34 三、工作建议 34 （一）加强标后评估工作，实行分阶段评估机制 34 （二）将实际签署合同版本纳入标后评估的范畴 35 （三）将清标和定标环节的核查作为第二阶段招标后评估的重点工作 35 （四）未来的标后评估的资料建议由招标人统一提供 36 （五）加强对招标人及招标代理单位的合规性培训 36 PAGE 34 一、综合概述 （一）后评估工作开展情况 为维护公开、公平、公正竞争的建筑市场秩序，规范工程项目招标投标行为，完善招标投标监管机制，开展了2019年度建设工程招标投标后评估工作（以下简称“标后评估”）。通过对项目的各方责任主体招标投标情况进行评估，客观、准确地评判各方主体的行为是否符合法律法规规定，并针对招投标活动优化提出相应的对策和建议，提高招标投标活动的合法性、合规性、合理性。 依据《深圳市建设工程招标投标情况后评估工作规则》（深建市场[2017]16号）的相关要求，本次标后评估针对2019年度深圳市住房与建设局监管的全部招投标活动，重点选取单个标段招标预算金额较大、招标过程中异议较多、舆论或媒体关注的62个建设工程招标投标项目。专项评估团队自2020年8月至2020年12月开展标后评估工作，按初步统计和详细评估两个阶段具体实施。以标后评估项目的招标投标文件、工程报建资料、资审报告、评标定标阶段的过程性文件及相关公示性文件为依托，采取书面审查的评估方法，从招标投标过程的符合性和招标结果合理性情况两方面切入，分析问题重点围绕招标项目的招标文件的合法性；资质合法性；竞争性条款设置的合法性；投标合法性；投标担保、履约担保、质保金设置的合法性；招标日程合法性；是否引导投标人进行合理有序竞价、过多投标人淘汰环节是否择优、定标环节是否竞价与择优以及是否存在其他异常情况进行评估，并结合实际情况提出对应的招投标工作对策措施和建议。 （二）后评估项目的基本情况 本次标后评估62个项目招标方式均为公开招标，涉及招标人52家、投标人784家，评估项目招标金额约为3298428.67万元，按照规定进入深圳市建设工程交易服务中心统一进行招标投标的项目60个，2个采购项目经特批在场外进行招标，为深圳供电局有限公司招标的深圳供电局有限公司110千伏启航输变电工程施工招标和深圳供电局有限公司220千伏星海变电站工程施工招标。 1、项目类型与资金分类统计情况 （1）项目类型情况 62个建设工程项目中，施工类项目37个，占比59.67%；EPC项目13个，占比20.97%；货物类6个，占比9.68%；服务类4个，占比6.45%；采购类2个，占比3.23%。 （2）项目性质分类情况 62个建设工程项目中，以自管类项目居多，共55个，占比89%，涉及金额约为2797397.13万元；委托管理类项目4个，涉及单位（企业）有深圳市水务(集