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20世纪初美国的大国合作外交及其国际联盟计划的形成 19世纪末20世纪初,世界经济一体化达到了空前的高度,国与国之间利益紧密地交织在一起,这使伍德罗?威尔逊相信,19世纪末20世纪初存在一个真实的国际利益共同体,国与国之间的利益关联犹如街坊邻居。出任总统后,威尔逊在豪斯的协助下,将自己的国际利益共同体政治理念付诸国际关系领域,推行大国合作方针,最终形成国际联盟计划。 [关键词]威尔逊;豪斯;大国合作;国际联盟 [中图分类号]K712[文献标识码]A[文章编号]1004-518X(20XX)12-0100-05 张澜(1969—),男,江西科技师范学院历史文化学院教授,主要研究方向为美国史。(江西南昌330013) 本文为国家社科基金项目“美国威尔逊政府内政改革的经验与教训”(项目批准号:07CSS004)和高教人文社科项目“美国现代社会转型期间的社会思潮”(项目编号:LS0705)的阶段性成果。 伍德罗?威尔逊为美国制订的通过大国合作建立集体安全体系来管理世界的外交战略,对1920年以来的美国和世界上绝大多数国家的发展产生了非常深远的影响,对其外交思想的研究经久不衰就是一个很好的证明。威尔逊外交的目标是:通过大国合作,将世界政治和经济生活进行有效组织,实现美国对世界经济和政治的领导权,通过组织化的国际社会集体的力量来确保世界安全。研究威尔逊的美国学者一般认为,威尔逊1916年5月27日在“促进和平联盟大会”上的演讲标志着美国外交政策的本质转变,但是很少有学者把这个转变视为威尔逊一贯坚持的大国合作计划的完善。笔者认为,建立国际联盟是威尔逊国际利益共同体思想指导下的大国合作计划发展的结果,在威尔逊思想深处不存在本质转变。 一、大国合作计划的思想基础 任何一个国家外交政策的制订都是一种政治思想或观念的反映,而且常常是政策主要制订者思想的反映,这在伍德罗?威尔逊身上表现得特别突出。他认为:“总统权力的最伟大之处就是对国家外交事务的控制,这种控制是绝对的。总统拥有不受任何限制的动议权实质上就是绝对控制外交事务的权力。”[1](P12)可以说,威尔逊政府的外交很好地体现了威尔逊本人的国际政治思想。 所谓大国合作计划,就是世界大国在国际事务方面相互合作,控制进程,确保世界长治久安。众所周知,国家间交往没有永恒的朋友,只有永恒的利益。合作是因为具有共同的利益诉求。那么,20世纪初,大国之间有没有共同利益呢?或者说,当时是否存在国际利益共同体呢? 威尔逊确信,20世纪初期国际社会存在明显的共同利益。因为,“它不同于18世纪的世界,也不同于19世纪的世界……现在的整个世界已经变成了一个单一的街坊,每一个部分都变成了另一个部分的邻居,没有一个国家能够独自生存和发展,邻里关系的职责和任务被赋予了每一个国家”[2](P18)。基于上述判断,威尔逊得出如下结论:“合作是现代世界一切行动的法则……和平本身成了世界各国考虑的一件大事。”[3](P135)由此可见,他确信国际社会存在着实实在在的共同利益,确信国际共同利益塑造出了一个国际利益共同体,确信为了共同体的存在和发展,合作不可避免、和平至关重要。这就为大国合作计划的提出奠定了思想前提。 威尔逊将国际社会成员的关系比喻为邻里关系,暗含了要对国际社会进行有序管理的思想。因为,邻里关系的处理必须遵循一国之法度与道德的约束。但是,民族国家内部有效实施的社会管理与控制措施是否适用于国际社会?国际社会是一个无政府世界,对它进行有效管理可能吗?这取决于当时的国际社会是否客观上需要一个管理组织,是否客观上存在一个国际社会公认的、发挥领导作用的国家。 威尔逊认为,当时的国际社会客观上需要一个管理组织以协调各国的利益。因为,现代工业积累起来的巨大力量既可以推动社会进步,也可以带来毁灭性的破坏。如不加以控制,任由这些本可以促进社会进步的力量沿着错误方向发展,就有可能毁灭现代社会。诞生于近代商业资本主义时代的欧洲均势体系,只是一个区域性的国际关系协调机制,它无法适应20世纪现代工业资本主义生产体系的需要,而大国全球竞争可能造成的规模巨大的冲突,客观上需要一个全球性的国际组织,以协调和限制各个大国追求国家利益的无序行为。威尔逊相信,社会控制原则①既然能够有效规范国内的工业资本主义,那么,它同样也可以适用于国际社会。 那么,哪一个国家在20世纪有能力领导国际社会呢?威尔逊宣称美国有这个能力和资格。他认为,美国“面临一个新的时代,在这个时代中,显然我们(美国人)将领导世界”[4](P85)。就硬实力而言,美国的工业产值已于1894年跃居世界第一;就软实力而言,美国式民主的政治感召力在当时的世界所向披靡。故威尔逊的自信不无道理。