乡镇专题计划生育工作现状的调研分析报告.docVIP

***镇计划生育工作现实状况调研汇报 ***镇在***县北偏东部，距***县城37公里，地处*********。全镇幅员面积45.3平方公里，辖18个行政村，149个村（居）民小组（含2个居民小组）7786户24790人，党员702人，农业人口22887人，共有耕地面积21087亩（其中田6500亩），其中已婚育龄妇女4890人，一孩率60.62%，综合避孕率92.16%，人口性别比为120.83，人流比8.96，10月至9月，全镇共出身212人（其中符合政策生育183个，政策外生育29个），符合政策生育率为86.32%，出生率8.46‰,死亡232人，死亡率为9.26‰，人口自然增加率为-0.8‰. 一、镇人口和计划生育工作存在问题 1、低生育水平呈反弹趋势。多年以来，镇党委、政府一直将“控制人口增加，提升人口素质”作为计划生育工作关键工作来抓，并取得了很好效果。但近几年来，以下多个方面原因仍然是出现违法生育关键原因：一是因为受传统思想影响，一部分人养儿防老思想仍然存在，生育二胎意愿仍然很强烈；二是因为部分“富人”和条件比很好群众，依靠强大经济实力和社会影响力，无视国家计划生育政策法规超生，在社会上造成极大负面影响；三是因为流感人口数量逐步增加，现行流感人口和计划生育条例和之相配套政策不完善，间接造成了流感人口超生问题日益严重。 2、计划生育工作模式和观念转变。自实施计划生育政策以来，现在计划生育工作已由过去以行政管理为主工作模式转为依法行政、村民自治、优质服务三者有机统一管理模式，工作主体依旧是计生干部，工作对象仍然是广大人民群众。不管是干部还是群众，她们接收新工作模式需要一个过程和一定时间，这就造成部分干部误认为现在中国放宽了计划生育政策，部分群众又误认为现在不搞计划生育政策了。 3、计生队伍建设不稳定。计划生育工作面广，内容杂，且关键在农村，没有一支强有力工作队伍是不行。目前计划生育工作人员责任重、风险大，什么事全部要计生干部参与；另外还有就是大部分从事计划生育工作同志全部是从农业服务中心和镇企业服务中心及其它镇直各部门抽调来年轻同志，工作编制仍然没有改变，以上方面原因造成计生队伍人员缺编或常常变动，严重影响了乡镇计生工作开展质量和连续性。 4、计生工作方法转变，干部畏难心理严重。目前计划生育工作由过去强制手段转变为关键是为工作对象提供优质服务，给处罚果断根据法定程序，走依法行政道路，计生干部面临政治、生命、经济三个方面上风险。另外，镇执法主体资格被取消，对目前计划生育工作只能一律采取政策解释，做思想工作。面对部分逃避、抵制计划生育工作对象，就束手无策，这些人以一带十，以组带村，以村带片，从而造成乡镇计划生育工作被动。 5、流感人口管理难度大。要稳定低生育水平，流感人口既是难点，又是关键，其表现有以下多个方面：一是流入乡镇人口户籍地发放《婚育证实》不到位，造成流入乡镇人口得不到未办理《婚育证实》婚姻、生育、节育等信息，影响镇流感人口管理工作正常进行。二是未婚青年管理难。多年来，受打工潮影响，很多青年初中毕业后便外出务工，因为对国家计划生育政策和相关生育调整知识不了解，等她们回来时，已经有一个或多个小孩。另外就是这些流出人员流动性太强，居无定所，其户籍地无法对其进行有效管理。 6、现行政策实施难度大。目前，《人口和计划生育法》在乡镇得到了全方面落实和落实，但在提倡以人为本，构建友好社会今天，部分政策实施起来难度太大。 7、计划生育工作室内材料多而杂。出生一个小孩，光表、薄、册加起来就几十种，这对原来素质就不是很高村干部来说要求就更高，这不仅打击了她们工作主动性，同时也增加了她们工作负担。 二、存在问题原因及分析 1、社会保障体系不健全。自从土地承包到户以后，农村发生了翻天覆地改变，乡镇经济和社会各项事业快速发展，人民生活水平普遍提升，不过社会保障机制还不健全，家庭养老仍是关键、甚至是唯一养老方法。所以，在农村重男轻女、养儿防老、多子多福、不生儿子不罢休等旧传统生育观念仍然普遍存在，使农村计划生育工作难度加大。 2、生育观念落后。中国几千年旧生育观念一直影响着大家生育行为，尤其在农村，显得愈加尤为突出。“不孝有三，无后为大”、“家族势力”、“传宗接代”等旧封建思想在乡镇农业人口头脑中根深蒂固，难以根除。 3、人口流动性增大。伴随改革开放不停发展，基层广大群众经商、外出务工意识增强，致使人口流动性越来越大，尤其是流向城市、流向异地人口越来越多，部分育龄群众为了躲生、逃生，在异地间不停流动，有能够说流入地见首不见尾，流出地既不见首也不见尾，音信全无，更谈不上计划生育管理。 4、管理手段单一。前几年，乡镇计划生育工作关键靠行之有效行政手段，这些强制性行政手段，虽有效地控制住了人口增加突出势头，但也一度激化了干群矛盾，影响了