乡镇国库集中支付改革实施专项方案.docVIP

吉木萨尔县财政局相关深入推进乡镇国库集中支付制度改革实施方案 为了加强乡镇财政性资金管理和监督，提升资金运行效率和使用效益，促进乡镇政府愈加好地推行农村社会管理和公共服务职能，确保党对农村各项惠民政策落到实处，根据省财政厅和沧州市财政局统一布署，结合我县乡镇财政管理实际，特制订本实施方案。 一、指导思想 根据建立现代财政国库管理制度要求，以加强乡镇财政性资金管理和监督为切入点，将乡镇作为一级预算单位，把国库集中支付制度改革向乡镇一级延伸，逐步建立起以国库单一账户体系为基础，以零余额支付为关键形式财政国库集中支付管理制度，努力打造“高效、规范、公开、透明”乡镇财政资金支付管理新模式。 二、基础标准 1、“三权不变”标准。即资金全部权、使用权和财务审批权不变。实施乡镇财政资金使用审批权和管理监督权相分离，市财政直接管理并监督乡镇财政资金，在不改变现行财政管理体制前提下，乡镇财政资金全部权和使用权归乡镇，属于乡镇财权和事权范围内支出，仍由乡镇按要求程序审批。 2、预算管理权不变标准。市财政部门按相关政策，明确乡镇财政预算安排次序和关键，提出乡镇财政预算安排指导意见。乡镇政府依据市财政部门指导意见，编制本级预算草案,经市财政部门审核,报市人大审议同意后组织实施。 3、债权债务关系不变标准。临时保留各乡镇在银行开设现有各类银行账户，乡镇现有债权债务暂不清理，继续由各乡镇享受和负担。 4、运行高效标准。将专题、人员、公用等支出采取直接支付和授权支付两种方法拨付，财政支出直达供给商或个人，降低资金拨付步骤，加紧资金运行速度，提升资金使用效率。 5、规范透明标准。全部财政性资金支出，全部纳入市级财政即时分析监控系统，按规范程序在国库单一账户体系内运行，支出过程处于财政有效监管之下，增强财政支出透明度。 三、关键内容 （一）纳入改革资金范围 即当年预算安排及追加乡镇公共财政预算资金。关键包含：人员及公用经费、专题经费、国有资产处理及出租出借收入安排支出等。资金支付坚持根据财政预算、分月用款计划、项目进度和要求程序支付标准。 （二）账户设置。 市财政局是国库单一账户体系主管机关，任何部门和单位不得私自设置、变更或撤销国库单一账户体系中各类银行账户。国库单一账户体系，关键由以下四类银行账户组成： 1、国库单一账户（即国库集中支付清算账户），由财政局在人行开设，用于统计、核实和反应纳入预算管理财政收入和支出活动，并和代理银行零余额账户进行清算，或经过该账户实施财政直接拨付。 为深入深化国库集中收付制度改革，完善财政国库集中收付体系，提升乡镇财政公共保障能力和财政支出管理水平，确保乡镇财政资金安全、高效、规范运行，日前,县财政局印发了《相关实施乡镇财政国库集中支付制度改革相关问题通知》，并于9月24日，经过以会代训形式，对乡镇国库集中支付工作进行了业务培训。这标志着我县乡镇财政国库集中支付制度改革工作正式实施。 据了解，该项工作，从今年10月份开始，由县财政局相关工作人员到乡镇财政分局安装软件，并于11月1日起正式开启运行乡镇财政国库集中支付，严格按操作程序，规范和完善乡镇财政国库集中支付工作，努力争取集中支付改革取得实效。 为确保此项工作顺利推进，工作中，县财政局加强组织领导。成立深化乡镇财政国库集中支付改革工作领导小组，精心组织、周密安排，确保改革工作顺利推进。深化预算管理。乡镇财政国库集中支付改革和部门预算改革相互配套、相互衔接，在全方面推进部门预算制度基础上，深入细化预算编制，使全部财政性资金支付建立在明晰预算基础上，为顺利实施乡镇财政国库集中支付制度改革发明条件。规范账户管理。深入清理乡镇财政专户和乡镇财政资金银行账户，建立健全银行开户审批、立案制度，人民银行、财政部门要加强对银行账户管理。抓好业务培训。切实做好对乡镇、代理银行业务指导和培训，确保相关工作人员能够熟练掌握相关业务知识和操作技能。完善监督机制。要求各乡镇建立健全内部监督制约机制，定时对相关业务开展内部审计，确保财政资金安全运行；财政部门将加强对乡镇财政性资金使用监督；人民银行加强对代理银行监控，强化对代理银行办理支付清算业务监管 2、财政直接支付零余额账户（简称财政零余额账户），由财政集中支付中心在指定代理银行开设，用于办理财政直接支付业务，并和国库单一账户（即清算账户）进行清算，每日终了余额归零。 3、乡镇授权支付零余额账户，经财政局同意，由各乡镇在指定代理银行开设，用于办理财政授权支付业务，并和国库单一账户（国库集中支付清算账户）进行清算，每日终了余额归零。乡镇授权支付零余额账户能够办理转账结算业务，能够根据《现金管理暂行条例》要求提取和使用现金。 4、财政性资金专