云南农业大学后勤社会化改革专项方案.doc

云南农业大学后勤社会化改革方案 校政发 〔〕 11号 ? ? 党中央、国务院召开第三次全国教育工作会议，向全党全社会提出了深化教育改革、全方面推进素质教育战略任务，确定了一系列重大改革方法。其中一项关键方法就是要以多个形式主动发展高等教育。然而，制约目前中国高等教育发展三大原因中，后勤设施问题已成为影响高等教育发展最直接、最迫切问题，成为影响高校扩大招生最关键制约“瓶颈”。要处理这个问题，除各级政府要增加必需投入外，更关键出路还在于改革。所以，加速高校后勤体制改革已成为迫在眉睫大事。在最近召开全省教育工作会议上，省委、省政府已经把高校后勤社会化改革作为本省高教改革关键来抓。目前，全方面推进后勤改革关系到我校改革和发展全局，含相关键而深远意义，已是大势所趋，时不我待。为此，依据全国及本省教育工作会议和全国高校后勤社会化改革工作会议精神，结合我校后勤工作实际，特制订本方案。 一、???? 改革指导思想和基础思绪 改革指导思想是： 以邓小平理论为指导，深入落实落实《高等教育法》和第三次全国教育工作会议精神，深入解放思想，转变观念，根据“转换机制，优化结构，增强活力，提升效益”标准，统筹计划，整体设计，全方面实施，突出关键，逐步推进。改革要有利于提升后勤服务质量和管理水平，有利于减轻学校负担、提升办学效益，有利于确保学校稳定和发展。 改革基础思绪是：在体制上把学校后勤服务经营人员，对应资源及操作运行从学校行政管理系统中分离出来，根据现代企业制度，组建自主经营，独立核实，自负盈亏学校后勤服务实体，根据企业化、产业化、专业化、集约化要求，逐步融入社会第三产业。 在运行机制上要根据“事企分开，两权分离、市场驱动、集约管理”标准，逐步实施企业化管理，不停增强后勤部门自我积累，自我发展和自我完善能力。 二、???? 改革目标 后勤社会化是学校后勤改革最终目标。后勤社会化改革是一项复杂系统工程，需要有一个循序渐进过程。改革总体目标是:在确保后勤为学校教学、科研和师生生活提供优质服务同时，改革后勤管理体制，根据“事企分开，两权分离”标准，在我校现在改革基础条件下，使后勤从过去单一行政管理体制，经过管理、服务和经营功效规范分离组建准企业化、企业化经济实体。学校和实体在经营管理上形成甲乙方关系明确社会化服务保障体系，使后勤服务管理实现企业化，后勤服务生产实现专业化，后勤服务产品实现商品化，逐步实现“小机关——多实体——优服务”管理体制改革。 精减后“小机关”代表学校推行甲方监督和管理职能，其它后勤部门和科室组建“实体”，实施人事、劳资、财务相对独立企业化管理。 近期目标是用十二个月左右时间，完成“小机关——多实体——优服务”管理体制改革。即撤消学校总务处，组建代表学校推行甲方职责“小机关”——后勤管理处，其它现属总务处机构转移为推行乙方职责“实体”。 中期目标是用两年左右时间，发明条件将学校相关部门管理服务机构转移出来，成为后勤服务实体。 然后逐步实现多实体向大实体转变，将后勤多个实体组建成实施完全独立法人资格经济大实体。大实体代表乙方对其下属机构实施独立人事、劳资、财务管理。并在条件成熟时，采取“并入、托管、联办、连锁、股份”等任何一个或多个形式进入云南省高校后勤集团。 三、???? 改革关键任务 近期关键任务 （一）改革管理体制 管理体制改革是实现后勤改革社会化关键。我校后勤管理体制，要根据“小机关——多实体——优服务”结构模式实施改革。即遵照“事企分开、政企分离”标准，依据“管理”和“服务”不一样职能，建立“精干、高效”后勤行政管理“小机关”和实施准企业化、企业化管理后勤各类经济实体。 学校新组建后勤管理处。后勤管理处以甲方身份代表学校行使后勤行政职能。其关键职责是代表学校实施对后勤国有资产产权管理、后勤工作计划管理、服务质量监督管理；代表学校安排、分配、检验、落实后勤各项经费使用情况；代表学校以契约协议形式提出计划、任务、要求，并检验、监督、协调后勤方面工作。同时将总务处及其它部门有后勤管理服务职能机构转移入新组建后勤实体。 具体方案以下： 甲方∶新组建后勤管理处，代表学校行使行政职能，推行监督和管理功效，纳入学校行政系列编制。 乙方∶依据不一样服务职能及现有条件，逐步组建各实体。 示意图∶ 甲 方：后勤管理处 饮食服务中心 接待中心 运输中心 房产管理中心 印 刷 厂 乙 方： 水电中心 绿化环卫中心 幼 儿 园 医务室