乡镇落实草原生态补助奖励机制政策工作实施专项方案.docVIP

**乡落实草原生态补助奖励机制政策 实 施 方 案 为落实国务院第128次常务会议精神，全方面落实草原生态保护补助奖励政策，切实加强我乡草原生态保护和建设，促进草原生态良性循环和可连续发展，依据农业部、财政部《草原生态保护补助奖励机制政策实施指导意见》、甘肃省人民政府相关落实《国务院草原生态保护补助奖励政策，全方面推进草原保护建设实施意见》精神，根据《榆中县落实草原生态保护补助奖励机制政策实施方案》总体要求，结合我乡实际，特制订本方案。 一、总体目标 对全乡草原，80%以上划定为基础草原，实施承包经营落实草原补助奖励机制政策。经过落实补奖政策，深入巩固草原保护建设结果，推进基础草原划定工作，完善草原家庭承包经营，落实草原禁牧、草畜平衡制度，减轻草原放牧压力，遏制草原退化趋势，改善草原生态环境；调整牧草种植结构，扩大优良牧草种植基地建设，为减轻草场压力、发展草业提供物质基础；改良畜牧品种，开展舍喂养殖，转变草原畜牧业生产方法，提升畜牧业生产水平，拓宽农民增收渠道，增加农民收入，切实做到“禁牧不禁养、减畜不减肉、减畜不减收”，最终促进草原可连续发展。 二、工作要求 （一）确保资源增加和农民增收。坚持生态建设和农民增收相结合，着眼于调动农民保护生态、建设生态主动性，着重加强草原围栏、草原改良、草原水利、人工饲草料基地、牲畜棚圈等草权制度改革配套建设，主动发展草地畜牧业，使草山草坡真正成为对经济和社会发展有用土地资源，调动地方支持草原承包主动性，激发农民主动要求承包和合理利用草原热情。这么既达成保护生态、调整小气候目标，又能改善各村生产生活条件，构建草原增绿、牧业增效、农民增收共赢局面。 （二）建立和完善补奖制度。在坚持和完善农村基础经营制度基础上，建立以家庭承包经营为基础现代草业产权制度，确保农民平等享受草地承包经营权，根据以人为本，协调发展；政府主导，农民自愿；强化基础，健全制度；封顶保底，重视公平；明确责任，稳步推进基础标准，切实做好基础草原划定、草原规范承包、基础数据核实等各项基础工作，为补奖政策落实发明条件。制订落实补奖政策工作规程和管理制度，并加大落实执法监督力度，构建补奖政策落实长久有效机制。 （三）尊重农民意愿。农民群众是落实补奖机制政策主体。要让农民明白补奖机制政策，落实补奖全过程让农民参与，确保广大农民知情权、参与权、决议权和监督权。 （四）坚持依法依规办事。坚持依法依规办事，严格实施《中国草原法》、《中国协议法》、《中国农村土地承包法》、《中国农村土地承包经营权流转管理措施》和《甘肃省草原条例》等法律法规，要让补奖机制政策内容、程序、方法、结果“四公开”，和法律要求相符合，和政策精神相一致，确保落实补奖机制政策经得起实践和历史检验。 （五）正确处理改革和稳定、放活和管理关系。着眼于促进农村社会友好稳定，妥善处理历史遗留问题，果断杜绝因工作不到位而引发不稳定原因。要把护草和富民结合起来，正确处理好保护、利用和发展关系，实现生态建设和产业发展互动、双赢。 （六）坚持因地制宜、分类指导。坚持实事求是，因地制宜，对不一样地域、不一样类型草地，实施分类指导、分区施策，不搞“一刀切”，区分不一样情况，确定不一样补奖机制政策模式，确保政策符合当地实际。 三、工作标准 全乡落实草原生态补助奖励机制政策要坚持“十五个步骤”、 “五会定案”、“四签字”、“四榜公告”、“两个三分之二”等标准，做到政策透明、决议公开、环环紧紧围绕、程序到位、规范操作、稳步推进。 （一）十五个步骤。成立机构、精心计划、动员布署、宣传发动、培训骨干、调查摸底、制订方案、勘界确权、调处纠纷、签署协议、草权登记、颁发权证、归档立案、自查自验、抽查验收。 （二）五会定案。落实草原生态补助奖励机制政策动员会、调查现实状况通报会、承包方案讨论会、勘界确权通报会、领证会。 （三）四签字。接到会议通知签字、参与会议签字、票决承包方案签字、确定草地界线签字。 （四）四榜公告。草权现实状况、承包方案、确权结果、登记发证四公告制度。 （五）两个三分之二。决定落实草原生态补助奖励机制政策，必需经过村民会议三分之二以上组员或村民代表会议三分之二以上代表表决经过。 四、实施步骤 全乡全方面落实草原生态补助奖励机制政策分六个阶段进行： （一）动员布署和宣传培训阶段：关键任务是成立领导机构，精心研究计划，进行动员布署，广泛宣传落实草原生态补助奖励机制政策，营造舆论气氛，培训骨干力量，加强工作指导。 1、组建机构。乡上成立落实草原生态保护补助奖励机制政策领导小组。各村也要成立以村支部书记为组长、村委会主任为副组长、各村民小组负责同志为组员落实草原生态补助奖励机制政策工作领导小组，具体负责落实草原生态补助奖励机制政策组织实施工作。同时各行政村要成立以党员、干部和群众代表相结合落实草