乡镇财政调研分析报告.docVIP

浅析乡镇财政困境及处理对策 乡镇财政是中国现行财政体制中最基层一级财政，是国家财政基石，乡镇财政收支矛盾异常突出，危机四伏，严重影响着乡镇政权稳定和乡镇经济发展，破解乡镇巨大债务难题已迫在眉睫。　　一、新形势下乡镇财政面临困难和问题　 (一)财源建设慢，收入增加难。笔者在全县很多乡镇工作过，从各镇财政所综合上来情况看，搞财源建设，抓财政收入已成为乡镇财政工作迫在眉睫头等大事。财源建设搞不好，财税收入上不来，过半或年底任务完不成，而且，要搞好财源建设，不仅要政策、科技和信息投入，更需要资金投入，而现在乡镇财政基础上是一个“吃饭”财政，对财源建设根本无力投入资金，财源建设成了纸上谈兵，收入增加乏力。　（二）乡镇责大权小，正常运转难。乡镇政府是责大权小政府，却负担了太多工作任务。“上面千条线，下面一根针”很多事情全部最终要落实到乡镇上。乡镇财政是最苦财政，乡镇没有自己稳定收入起源，尤其乡镇财政更是难上加难。但群众对社会事业发展要求和乡镇财政收入起源形成鲜明对比，常常是没有这方面收入，却有这方面支出。比如道路、桥梁建设，乡镇根本没有这方面收入，却要负担这方面义务，于是只能拆东墙补西墙。 (三)可用财力少，公共服务难。可支配财力少了。但在降低乡镇财权同时，乡镇事权却比以前有所增加，农村公益事业建设、社会保障支出、农村卫生、义务教育“两免一补”政策，等等。支出压力又日益加重，在财政保支出、保运转压力困难情况下，根本无力提供农村公共服务和公共产品。 （四）干部苦且累，待遇落实难。农村税费改革以后，乡镇其它收费渠道已经堵死，乡镇政府正常运转完全依靠也只是地方通常预算收入，难以确保乡镇政府正常运转。在镇村运转困难，债务连续增加。 摆脱乡镇财政困境几点提议　　乡镇财政现在所面临困难和问题，是在乡镇改革和发展过程中出现肯定现象，是体制不完善具体表现。要逐步摆脱乡镇财政困境，必需在深化改革、加紧发展上着力，突出抓好以下几方面工作。　　（一）主动培植乡镇财源，深入增强乡镇财政实力。发展农村经济，培植乡镇财源是乡镇各项工作“牛鼻子”，是乡镇财政摆脱困境根本出路。一是要加紧推进农业产业化，扎实基础财源。根据有所为、有所不为标准，充足发挥当地资源优势和区域优势，发展地方特色名优农产品，并经过政策引导、生产扶持、系列服务等方法，引导农民由零星分散小规模经营向集中连片大规模经营转变。在此基础上，培育壮大加工型、流通型龙头企业，提升农产品商品转化增值率，提升农业对财政收入贡献率。二是要加紧发展民营经济，建设新兴财源。要全力优化经济发展环境，结合现有乡镇企业转制，大力开展招商引资活动，加紧发展个体私营经济，立即建立多个经济成份、多个经营形式竞争发展经济格局，不停提升来自民营经济财政收入份额，形成多层次、多主体乡镇财源结构。三是要稳步推进农村城镇化，开辟亮点财源。根据“因地制宜、突出关键、梯次推进、稳步发展”标准，计划建设出既能带动经济发展，又能突出区位、资源、产业优势小城镇。应用市场化运作手段，吸引外来资本、当地民间资本参与小城镇开发，经过引商入市、以市活商、以商促贸、以贸活财，不停提升工商税收比重，涵养并壮大新后续财源。同时，各地要抓好土地出让转让收益、基础设施建设收益和多种罚没、收费收缴和管理，不停扩大补充性财源。（二）完善财政管理体制，深入调动乡镇聚财理财主动性。一是上级财政在和县乡财政分割财力时要坚持“财力向下倾斜、缺口上移”要求，以事权划分财权，以财权决定事权，最大程度地照料乡镇财政利益，确保乡镇政权正常运转和各项事业健康发展。二是全方面实施综合预算管理。要从加强乡镇预算外资金管理、缓解财政困难情况、集中财力办大事目标出发，对预算内外资金实施统一管理、统一核实、统筹安排、综合平衡。三是逐步规范转移支付措施。市级政府要在上级财政转移支付基础上，经过建立规范转移支付措施，对各乡镇财政收入进行必需调整，逐步缩小乡镇之间财力需求差异，均衡各乡镇公共服务水平，确保每个乡镇全部有推行职能所需基础财力。四是根据市场经济发展要求，着眼构建乡镇公共财政支出模式，建立有效乡镇财政支出约束机制。（三）调整理顺乡镇财税征管体制，深入提升乡镇组织收入水平。一是要理顺财税征管体系。要从有利征收、有利管理、有利调动各级政府发展经济和组织收入主动性出发，在财政、税务部门之间建立一个结构合理、配置合适、程序严密、制约有效财税运行机制。二是明确工作主体，将国、地税任务落实到职能部门，减轻征收成本。依据乡镇实际情况将税源核查清楚，重新下达任务。税务部门应是完成国税、地税主体职能部门，应将此项任务从乡镇卸下来落实到税务部门，乡镇只是帮助税务部门完成国、地税收缴工作，这么既可极大地缓解乡镇财政压力，又可杜绝税务部门部分工作人员利用职务之便谋取非