对我国政府政绩评估体系的思考.docVIP

公共管理学院土地资源管理系 王哲对我国政府政绩评估体系的思考 作 者： 王 哲 学 院： 公共管理学院 专 业： 土地资源管理 年 级： 2004级 学 号： 指导教师： 论文成绩： 日 期： 2006年6月18日 摘 要 我国正处在构建和谐社会的新的发展阶段，政府职能也理应发生根本性的转变。但由于我国的政府政绩评估体系设计的不合理，评估主体、评估对象、评估方法的选择不当，致使我国的政绩评估不仅未能起到引导地方政府实现职能转变的功能，反而滋长了许多歪风邪气，单独追求经济发展指标的唯GDP论、唯数字论，更有害于构建服务型政府和学习型政府，造成政府在履行社会服务职责上的缺位。因此，政绩评估体系的建设受到社会各界的普遍关注，对政绩评估体系的改革也成为转变政府执政理念，改善政府执政方式，提高政府执政能力的必要保障。 本文首先论述了政府政绩评估的作用和意义，并通过分析我国政府现阶段政绩评估中出现的问题，结合我国实际及国外平衡记分卡的政绩评估理念，对我国政绩评估体系的建设提出了一些建议，其最终目的，是希望通过对我国政绩评估体系的改革，促进政府职能的根本性转变。 关键词 政府政绩评估 平衡记分卡 服务型政府 政府职能转变 引 言 政绩是指政府机构组织及其公职人员运用公共权力和公共资源谋取公共利益的行为结果，换句话说，就是公共权力主体以公共资源为成本而获得的收益。 刘江宏 《当前中国地方政府政绩观扭曲的制度分析》而政绩评估，就是在一定的评估标准及评估体系下，对 刘江宏 《当前中国地方政府政绩观扭曲的制度分析》 基于现代政府的行政管理性质已经从统治行政变革为管理行政，政绩评估体系对于实现政府职能，提高政府行政能力，进而改善社会面貌，实现社会发展将起到关键性的作用。学者指出，开展政府政绩评估是推进我国行政体制改革的重要环节，没有政绩评估体系建设，改革就不能顺利进行；它是提高政府政绩的有效途径，它助于在政府组织内部形成浓厚的效率意识，从而把提高政绩的努力贯穿于行政管理活动的各个环节；它是树立科学发展观和正确政绩观及加强政风建设的迫切需要，政绩评估体系建设可以提供有力的制度保证。 冯伟林 汪攀 《论建立政府政绩评估体系》 甘肃行政学院学报 2004（3）：22还有学者指出，政绩评估体系建设有助于转换我国政府管理的理念、树立服务行政的观念，有助于重新界定政府公共部门的职能，有助于转换我国政府的服务范式，建设电子政务和走向在线服务，有助于正确处理政府的政治功能与管理功能的关系。 冯伟林 汪攀 《论建立政府政绩评估体系》 甘肃行政学院学报 2004（3）：22 朱火弟 《政府政绩评估研究的意义》 经济研究参考 2004（23）：13 政绩评估作为衡量政府执政能力和执政效果的考核方法，因该以政府在政治、经济、文化、环境等方面的各项职能为考核项目，以政府在各项职能上的具体表现情况为评判依据，通过定量和定性的考核结果，反映政府进行组织内部管理的能力和行使行政权力后所取的外部效应的优劣，从而为增强政府的执政能力，提高全社会的福利水平而服务。 但现行的政绩评价体系却难以履行其职责，现行体系的弊端主要体现在：评价主体单一，政府往往进行自我评估，缺乏群众和其他主体的有效参与；评估内容过于注重经济指标，迷信GDP，忽视了关系民众日常生活的领域，没有反映政府职能转变的需要；评估标准过于任意，评估没有做到制度化、规范化，领导个人起的作用过大，不利于调动评估各方主体的积极性，妨碍评估结论的科学性；评估程序不够完善，不能为评估的进行提供有效的程序保障:评估结果往往被束之高阁或者使用不当，使得评估无法发挥其应有的作用:评估体系过于封闭，不能反映新形势的需要，不能体现与时俱进的精神。 李朝智 《构建科学、有效的机制是实现正确政绩观的制度基础》 攀登 2004（3）：77 因此，在今后政绩体制改革的过程中，因该注重以下几点：一、政绩评估主体多元化，应该吸收专家学者参与政绩评估上作，同时建立独立于政府的第三方评估组织，包括审计机关和公民代表，保证政绩评估体系的公正、科学性；政绩评估体系建设的规范化、制度化、法制化建设应该得到加强，为依法行政提供充分的基础，并保证政绩评估体系的稳定性；政绩评估指导思想的真正转变，将人民群众的根本利益作为政绩评估上作的基本导向，放弃官本位的思想，把人民的需要、人民的意愿作为衡量政绩的终极标准；政绩评估的结果应该得到充分的重视，政绩评估应该与内部的升迁、奖惩机制紧密联系在一起；政绩评估的保障机制