null正确处理城市化进程中旧城更新与新区开发关系问题.docVIP

PAGE PAGE 10 - PAGE 10 - 正确处理城市化进程中 旧城更新与新区开发关系问题浅析 王 镝 [内容提要] 伴随着城市化进程的加快，城市发展面临着如何正确处理旧城更新与新区开发协调统一问题。本文将针对旧城更新和新区开发实施过程中暴露出来的一系列问题，简要进行分析，并试述旧城更新与新区开发二者之间的内在联系，进而提出保持协同发展，实现城市可持续发展的建议和措施。 城市的发展与演变是社会生产力发展与演变的结果，是社会经济形态变革的客观反映。所谓城市化是指一定区域内人口由封闭的乡村向开放的城市集中的社会进步过程，其含义包括： ①农村劳动力向非农产业的就业转移与向城市集聚的空间转移，城市人口比重的提高；②城市地域范围的拓展与乡村地区向城市景观的演变；③城市生活方式的扩散与传播，城市基础设施的改善。城市化的本质是创造城市生活方式的过程，其水平的高低反映出一个城市（地区）整体发展水平和实力。 目前城市建设正以空前的速度和规模展开，城市发展已步入一个新的历史阶段。然而由于我国城市发展自身独特的复杂性和特殊性，计划经济体制向市场经济体制转变期间带来的产业结构、经济结构调整、客观要求、城市结构必须在空间、土地、人口等方面进行调整、优化，伴随而来的是旧城衰退老化，新区开发失控问题成为各级城市政府共同面临的一个非常棘手的问题。通过对国内外城市政府在处理旧城更新与新区开发得与失的分析，笔者认为必须充分认清旧城更新与新区开发的本质内涵，运用系统论的观念寻求二者协同发展的途径，以促进城市功能结构的优化和完美，最终实现城市整体效益的最优。 一、旧城更新与新区开发面临的主要问题 旧城更新（Urban Renewal）一般是指针对城市城区环境较差、标准偏低、规划落后、经济衰退而进行的自我改造过程，较之以往单纯以调整城市结构、优化城市用地布局、整治城市环境、改善基础设施为主的旧城改造（Urban Development），旧城更新不但涵盖了旧城改造的全部内容，并随着城市的发展而不断添加新的内涵。 改革开放以来，城市经济迅猛发展，建设速度大大加快，尤其是进入九十年代以来，随着市场经济体制，城市土地有偿使用制度的逐步建立，旧城更新以前所未有的速度和规模展开。期间主要特点是维持城市旧城区整体状况，重点改造棚户区和危破房，辅之以城市边路的拓宽和基础设施的局部完美。随着城市经济结构调整步伐的加大、城市化进程的加快，旧城土地配置低效率问题日趋严重，住房拥挤、破旧，基础设施滞后，历史风貌和景观特色丧失加剧等问题日益突出，与此同时也暴露出一些新的问题和矛盾。综合起来，旧城交织存在的结构性、功能性衰退，功能性老化与城市发展高速增长构成强烈反差。旧城更新面临的问题主要表现在： 1．在市场经济条件下，城市开发基于利益动机，过分追求高建筑密度、高容积率，造成新的环境恶化。由于开发强度过大，人口密度过高，给城市交通，市政基础设施和公共服务设施造成很大压力。 2．伴随人口结构变迁，传统居住文化氛围被破坏，造成文化心理失衡，社区结构衰落，原有社区秩序的稳定和安宁受到威胁，产生新的社会问题。 3．漠视城市历史文脉保护，注重局部利益和眼前利益，简单采取推倒重建的手法，致使许多城市历史街坊和特色建筑被拆除，破坏了传统风貌和特色，切断了城市历史文脉。 4．城市再开发机制尚不完善，管理体制不顺，机构不健全，致使房地产开发存在很大盲目性，见缝插针、挑肥捡瘦、“吃肉甩骨头”，破坏了城市改造的整体协调和综合开发，造成新的布局紊乱，为长远的发展带来难以弥补的损失。 由于产业结构，用地结构调整需要，加之城市化进程带来的城区规模膨胀，在旧城更新的同时，新区开发成为城市政府重要建设方针。但综合看，在新区开发的运作政策和管理措施方面，同样也存在以下问题： 1．新区开发缺乏超前观念，特别在基础设施建设方面受各种因素制约，短视效应明显。 2．单纯追求规模膨胀，盲目搞“圈地运动”，造成投资分散，土地资源的浪费，影响了自身的发展。 3．新区开发运作，上重招商引资，住宅开发，轻城市文化、居住氛围重塑，规划设计手法上千篇一律，照搬照抄，缺乏对城市文脉特色的继承和发展。 4．新区开发过分重建设，忽视由于人口结构变化，产业结构变化带来的社会结构，环境状况变化；给以后的社会管理、城市管理带来很多问题和隐患。 5．缺乏整体规划观念，割裂与旧城之间的关系。新区、旧城各自为政，自成体系，影响了城市整体功能的发挥。 二、正确处理城市更新与新区开发的关系 城市发展的全过程本身就是一个不断更新、改造的新陈代谢过程。现代中国城市发展是基于工业化和城市化进程加速，经济结构发生明显变化、社会进行全方位深刻改革的物质空间和人文空间的重新建构，不仅面临遗留的大量物质性老化问题，而且交织着结构性和功能性衰退