全省危险化学品和烟花爆竹企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作通知.docVIP

PAGE PAGE 2 全省危险化学品和烟花爆竹企业安全风险分级 管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作通知 ? 各市安全生产监督管理局： 为认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，进一步加强全省危险化学品和烟花爆竹企业安全生产工作，坚决遏制重特大事故发生，按照国家和我省关于构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的有关部署，现就规范全省危险化学品和烟花爆竹企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作，提出以下要求，请督促、指导本地区相关企业贯彻执行。 一、明确双重预防机制建设的目的 （一）进一步规范全省危险化学品和烟花爆竹企业安全风险管理和隐患排查治理体系建设，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，有效遏制重特大事故发生。 二、确定双重预防机制建设的企业范围 （二）本通知适用于全省范围内危险化学品企业和烟花爆竹企业的风险辨识、评估、分级、管控和隐患排查治理。其中，下列企业应当按照本通知的基本要求，全面开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设： 1.危险化学品生产企业； 2.有固定储存设施的危险化学品经营企业； 3.取得危险化学品安全使用许可证或构成危险化学品重大危险源的化工企业； 4.烟花爆竹批发企业； 其他化工医药生产企业等可参照本通知要求开展双重预防机制建设。 三、规范双重预防机制建设工作程序 （三）双重预防机制建设的准备 企业应根据双重预防机制建设工作的需要，制定风险分级管控和隐患排查治理工作方案、工作程序、管理办法等相关工作制度，全面推动实施双重预防机制建设工作。开展风险辨识评估和隐患排查治理工作前，需做好必要的人员准备、技术准备和资料准备。 （四）人员技术准备 开展安全风险分级管控和隐患排查治理，企业应做到全员参与、全流程覆盖，应根据评估人员的知识结构、工作经验，有针对性地开展风险管控知识培训。危险化学品生产企业、构成重大危险源的经营和使用企业，应当有注册安全工程师参与。风险辨识、评估、管控和隐患排查治理以企业自主开展为主。技术力量不足或危险化学品安全生产管理经验欠缺的企业可聘请有经验的化工专家或第三方专业服务机构进行培训指导，但最终应由企业自行组织开展双重预防机制建设工作。企业要充分运用信息化手段，开展风险分级管控和隐患排查治理工作。可借助“辽宁省安全生产综合信息平台”（网址：辽宁省安全生产监督管理局网站）通过风险管控和隐患排查治理信息系统（企业端）录入风险辨识信息，借助平台推荐的危险性分析评价法（LEC）或风险矩阵法（L?S）对风险实施分级，并形成风险管控清单。企业要应用“辽宁省安全生产综合信息平台”中的隐患排查治理模块，全过程记录报告隐患排查治理情况。 （五）风险分级管控和隐患排查治理基本步骤 在企业的统一组织下，生产、技术、设备、安全、工程、采购等责任部门以及基层岗位，按照职责分工，开展风险分级管控和隐患排查治理工作。按照程序，划分辨识评估范围和对象，选用适当的辨识评估方法，开展风险辨识评估，确定风险等级，整理形成风险辨识评估清单，编制重大风险清单，绘制风险分布电子图，制订风险管控措施并组织实施，及时将风险进行告知或警示，持续改进，形成闭环管理。建立完善隐患排查治理体系，推动全员参与排查隐患，实施严格的隐患治理方案，确保隐患得到及时治理。 四、推动企业开展安全风险分级管控体系建设 （六）确定辨识范围，科学划分单元 企业安全风险辨识的范围应当涵盖项目设计、施工作业、生产运行、检维修、废弃处置等全过程。根据企业功能分区或作业场所、工艺、设施的不同，科学划分辨识单元，内容包括厂址、总图运输、建构筑物、工艺流程、设备设施、物料、作业人员与活动、作业环境和安全管理等。然后逐个单元分别进行辨识，对每个单元针对物的不安全状态、人的不安全行为、作业环境缺陷、作业方法缺陷进行一一梳理和确认，开展危险源识别。 表1列举了安全风险辨识评估一般应包括的风险辨识范围和对象，企业可根据自身行业特点，在此基础上进行调整完善。危险化学品企业也可依据《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》（安监总管三〔2012〕103号）划分辨识单元，包括安全基础管理、区域位置和总图布置、工艺、设备、 电气系统、仪表系统、危险化学品管理、储运系统、公用工程、消防系统等10个单元。烟花爆竹企业可参照《烟花爆竹企业安全评价规范》（AQ4113-2008）划分辨识单元。 （七）风险辨识内容 风险辨识时，企业应依据《生产过程危险和有害因素分类与代码》（GB/T13861）的规定，对生产过程中潜在的人的因素、物的因素、环境因素、管理因素等危害因素进行辨识，充分考虑危害的根源和性质。可参照《企业职工伤亡事故分类》(GB6441-1986)，综合考虑