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我国工程监理业存在的问题及对策讨论 我国工程监理业存在的问题及对策讨论 摘要：工程监理制已成为建设管理体制中的一项基本制度。然而法律法规和 行业规范建设还不完善，监理力量不足等问题也制约着监理业的发展。本文对工 程监理业目前存在的问题进行了总结，对我国当前工程建设监理存在的主要问题 及原因进行了分析，并对解决主要问题的对策做出初步探讨。 关键词：监理；管理；问题；对策 工程建设监理是我国改革开放后近十几年发展起来的新兴行业，从起步到今天已经走过 了 20 年的发展道路。20 年前，我国通过世界银行贷款的项目——云南鲁布革水电站，业主 委托 “工程师单位”实施现场监督管理，催生了我国建设监理制度的发展，把监督管理分离 出来，成为社会化的监理企业，形成了建设监理制度，与项目法人责任制、招标投标制和合 同管理制一起载入了改革创新的史册。但是，我国的工程监理制度还处于初步阶段，法律法 规不完善、建设相关各方行为不规范、监理企业在自身发展中的自律意识不够、监理人员素 质较低等问题的存在，严重制约着监理业的健康发展。 一、目前工程监理业存在的一些问题 工程监理涉及业主、承包方和监理方。而作为行使政府监督职能的部门在整 个建设活动中将对上述三者实施强有力的监督。 （一）、关于监理服务取费低问题 在我国目前工程监理行业低标准取费的条件下，监理企业只能困难重重地维 持低水平运行。加之低价抢标的不良竞争较为普遍。例如某道路工程，造价约 1 000 万元，几家监理单位投标价都低于标准取费的 50%，业主筛选的两家监理单 位重新竞标，结果某监理单位以标准取费的 30% 中标。显而易见，监理取费偏低、 低价抢标导致了一些弊端： 1.监理企业难有积累、发展后劲不足。 从目前情况看，绝大多数监理企业，甚至连企业规模较大、监理业务比较饱 满、社会上有一定知名度的监理企业几年苦心经营下来积累亦甚少。 2.监理人员待遇偏低。 待遇偏低，吸引不了高智能人才，同时也很难留住高素质人才，使得工程监 理企业很难成为真正的高智能、知识密集型企业。 第 1 页 我国工程监理业存在的问题及对策讨论 3.监理企业服务不到位。 监理企业受资金所限，无力购置相应的现代化技术设备，工作效率不高；为 控制成本支出，监理服务工作不完全到位，影响了监理队伍的素质和工作质量。 4.制约了监理行业的发展。 工程监理行业现虽已初具规模，但监理取费标准与国际相比明显偏低，束缚了工 程监理行业的发展，制约并延缓了监理行业与国际接轨的进程。 5.监理取费偏低最终导致了我国工程监理总体实力较弱、行业整体素质难 以提高。 为了促进监理工作质量和服务水平的提高，保持监理队伍的相对稳定，推 动建设监理事业的健康发展，工程监理取费标准亟待提高。在目前项目法人制尚 待完善的情况下，建设行政主管部门加强监理服务收费的最低标准的管理力度， 保证监理企业完成全部监理服务工作的最低费用和基本利润，以保证工程监理市 场能有序规范地健康发展。 （二）、建设各方行为不规范 1.业主行为不规范 目前，我国建筑市场买方占主导地位，监理权的授予存在着局限性，与 FIDIC 合同赋予工程师的权限相去甚远。有些业主法律意识淡薄，或对监理程序不熟悉， 盲目插手应该由监理方履行职责的工作，业主绕过监理方直接向承包单位下指令， 要求承包单位加快或放缓工程进度。 2.监理方行为不规范 在监理业务的承揽方式上，存在着转包监理业务、出租资质、挂靠监理证照 的现象，一些正规的监理企业迫于市场的经营压力，压低监理费率来承揽业务， 引起监理市场的恶性竞争；有些监理单位还不是真正独立的法人实 ；此外，诚 信基础的缺乏使相当一部分业主对监理单位承担全过程管理不放心。因此，监理 单位虽然表面承担了在建项目 “三控两管一协调”等监理活动，但业主很难放弃 对项目施工队伍的选择、物资采购、进度款的拨付、工期进度的要求等一系列管 理权限。 3.承包方行为不规范 一些工程承包单位的素质较差，工程项目一包再包，以包代管，承包单位的 质量保证体系和自检体系都没有真正建立起来，责任不清，权力不清，时常发生 责任纠纷。一些工程承包单位采取多报工程量、偷工减料等办法来获取最大经济 效益。