工程监理如何向工程项目管理转型.pdf

工程监理如何向工程项目管理转型 工程监理如何向工程项目管理转型 摘 要：针对工程监理企业向工程项目管理方向转型的有关问题， 叙述了工程监理与工程项目管理的联系与区别，并对工程监理企 业向工程项目管理方向转型的若干问题提出了看法。 关键词：工程监理；工程项目管理；转型问题探讨 我国推行建设监理制度十几年来，取得了显著成效，对控 制工程质量、投资、进度发挥了重要的作用，赢得了社会的广泛 认同，促进了我国工程建设管理水平的提高。三峡工程、青藏铁 路、西电东输、西气东送、南水北调等一大批国家重点项目和大 中型项目充分证明了工程监理的作用日益明显。但是，也应清醒 地看到，随着世界经济一体化与加入 WT0 ，市场经济的不断成 熟和发展， 项目管理方式的不断演进， 建设项目的目益庞大和 复杂，无一不给尚处于发展时期的我国工程监理事业带来严峻挑 战。监理企业的发展走向是业界普遍关心的问题。 建设部发布的《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企 业的指导意见》( 以下简称《指导意见》) ，鼓励有条件的工程监 理企业向工程项目管理方向发展，进一步拓展业务范围，为工程 建设提供更加全面的技术和咨询服务。工程项目管理不仅仅是工 程监理业务的拓展， 同时也是其他工程建设管理单位相关业务 的延伸。与工程监理相比， 工程项目管理的服务对象、服务内 容、服务阶段更为广泛， 对工程项目管理企业的竞争实力、业 务能力、管理水平等要求更高，并非所有的工程监理企业都适合 向工程项目管理方向发展。可是，部分监理企业却片面认为，只 有向工程项目管理方向发展才是企业的努力方向， 才能发展壮 大， 否则就没有出路。更有一些建立在县镇一级的丙级监理企 业， 还没有搞清楚什么是工程项目管理，就急忙更名为“某某工 程项目管理公司” ，这种一哄而上、盲目追风的做法不能不引起 业界的担忧。 建设部颁布的《指导意见》、《建设工程项目管理试行办法》 等文件，把建设工程项目管理定义为“受工程项目业主方委托， 第 1 页 工程监理如何向工程项目管理转型 对工程建设全过程或分阶段进行专业化管理和服务活动” 。笔者 认为， 这种将工程项目管理服务对象单一化、管理主体专属化 的提法，模糊了工程项目管理与工程监理的界限， 易引起误解， 导致工程监理边缘化， 值得商榷。 从工程项目管理理论与国际工程实际来看，工程项目管理是 一个广义的概念， 国外工程咨询机构的服务对象很广泛， 而不 限于只为业主或建设方提供服务。工程监理与工程项目管理关系 如何?工程监理企业如何考虑向项目管理方向发展?这是推动我 国工程监理事业健康发展应认真考虑的问题，也是笔者想和业界 同仁共同探讨的话题。 一、 工程监理与工程项目管理的关系 工程监理的工作内容可概括为“三控(质量、投资、进度)三管(合 同、安全、信息)一协调” ，而工程项目管理也可为委托人提供类 似的服务。工程项目管理与工程监理之问存在着某种包容与被包 容关系，在一定意义上也可把工程监理看作工程项目管理的基本 业务内容。从我国工程管理相关制度看，工程监理与工程项目管 理确有许多共同之处，但它们并不是完全等同的概念，不能混淆 其根本界限，更不能把它们混为一谈，认为工程项目管理就是工 程监理。 首先， 工程监理与工程项目管理的法律地位不同。工程监 理与工程项目管理虽然都为控制项目目标而进行相关的管理活 动， 但其法律地位不同。工程监理作为我国建设领域实行的基 本制度之一， 不但在《建筑法》中有明确规定，而且一些特定 的建设项目如国家重点建设项目、大中型公用事业项目、成片开 发的住宅小区等必须实行监理，这是国家强制推行的法定管理制 度。而工程项目管理则不同， 它是国家倡导实施的一种工程项 目管理方法而不是法定管理制度， 建设工程项目是否委托他人 进行项目管理以及如何实施项日管理是项目业主或建设单位自 主的市场行为，法律法规对此没有限制。 其次， 工程监理与工程项目管理的实施主体不同。我国工 程监理制度规定， 工程监理只能由具有工程监理资质的监理或 咨询企业实施， 没有工程监理资质的单位对工程项日所实施的 管理不属于工程。工程监理是监理单位受项目业主或建设方委托， 为其提供约定的管理服务其本质属于建设项目管理范畴。工程项