推行河长制工作方案编制说明.docVIP

惠州推行河长制工作方案编制说明 为进一步落实习近平总书记绿色发展理念，推进生态文明建设，维护河湖健康生命，完善水治理体系，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行河长制的意见》、水利部联合环境保护部印发的《贯彻落实〈关于全面推行河长制的意见〉实施方案》要求，按照中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于印发《广东省全面推行河长制工作方案》的工作部署和市委市政府主要领导的批示精神，我局在省工作方案的框架下，结合我市实际，学习借鉴了东莞、河源、珠海、江门等市的方案编制做法，于年月底至月初组织制定了《惠州市全面推行河长制工作方案（征求意见稿）》，经征求市直各关部门和县（区）意见，对方案进行了修改完善，形成了《惠州市全面推行河长制工作方案（报批稿）》。现将有关情况说明如下： 一、我市河湖水库基本情况及分析 （一）我市河湖水库基本情况 惠州地处广东省东南部，属珠江三角洲东北，东江中、下游地区，南临南海大亚湾，毗邻深圳市，隔海南望香港特别行政区，北连河源市，东接汕尾市，西邻东莞市和广州市，素有“粤东门户”之称。惠州集江、海、湖、泉、瀑、涧为一体，自古以来就有 “半城山色半城湖”之美称。 惠州属南亚热带季风气候区,北回归线横贯全市，常年雨量充沛,年均降雨量毫米左右, 主要集中在月至月，平均气温℃。 惠州地势低洼，水资源丰富，广东省三大水系之一的东江及其支流西枝江横贯境内，全市集雨面积在平方公里以上的中、小河流有条，其中东江、西枝江、增江、淡水河、公庄河、沙河等条河流集雨面积在平方公里以上。全市水资源总量亿立方米，人均水资源占有量约立方米，比全省人均水资源占有量高出约立方米。全市常年水面面积平方公里以上淡水湖泊有个，惠州潼湖、西湖、金山湖。全市建有水库座，总库容亿立方米，其中大型水库座，中型水库座，小型水库座。 截至目前，我市共条河流、个湖库设立了河长，其中市级河长人，县级河长人，镇级河长人，村级河长人。 二、我市制订出台《工作方案》的必要性 近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市积极创新河湖管护体制机制，不断加强河湖治理、管理与保护，并取得了初步成效，得到了上级党委、政府的充分肯定。一是结合我市河流治理工作，优先立法保护，市人大制定了我市第一部地方性法规《惠州市西枝江水质水系保护条例》，用法律法规来维护河流健康生命，充分发挥河流综合效益，服务和促进经济社会可持续发展；二是以开展全国水生态文明城市建设试点为契机，进一步加强河道、湖泊的管理，深化水污染治理体系改革，保障防洪安全和排涝通畅，有效改善了水生态环境。 但是，当前我市河湖管理保护仍然面临着不少困难和严峻挑战。从解决我市复杂水问题来看，一些地方对河湖重开发轻保护，不同程度地存在侵占河道、围垦河湖、超标排污、非法采砂等现象，以及河湖水体质量下降、生态功能退化等问题。解决这些问题，亟需大力推行河长制，推进河湖系统保护和水生态环境整体改善，维护河湖健康生命。从河湖管理的薄弱环节来看，我市流域与区域发展不平衡问题较突出，城市和山区发展不平衡，不同区域水利可持续发展的压力大。“山边、水边、海边”水利基础设施薄弱，水污染防治任务艰巨，治理措施简单片面，缺乏系统治理。河湖管理是水治理体系的重要组成部分，维护河湖健康生命、保障我市水安全，需要大力推行河长制，充分发挥地方党委、政府的主体作用和河长的综合统筹作用，明确责任分工，强化统筹协调，形成协同推进的河湖生态治理新格局。从我市经济社会发展要求看，实现率先全面建成小康社会，以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队,努力把惠州建设成为绿色化现代山水城市的目标，必须进一步落实绿色发展理念，把河湖管理保护纳入生态文明建设的重要内容，全面推行河长制，构建具有惠州特色的平安绿色生态水网，为我市经济社会可持续发展提供更加有力的水安全保障。 因此，我市亟需按照中央和省委、省政府的统一部署，制订出台《工作方案》，全面落实河长制。 三、《工作方案》起草经过 市委、市政府高度重视全面推行河长制工作，明确由我局牵头负责落实，并要求我局按照中央意见和省工作方案等上级文件要求，抓紧起草我市工作方案，按程序报批后组织实施。我局高度重视，迅速成立由局主要领导为组长的全面推进河长工作领导小组，负责组织研究制订我市全面推行河长制工作方案。同时，鉴于河长制工作涉及水利、环保、住建、国土、农业等多部门职责，涵盖面广，技术性和专业性都较强，为加强技术支持和服务，我局通过招标委托广东省水文局惠州分局作为技术支撑单位，推进我市全面推行河长制工作方案编制等各项工作。 在省工作方案的框架下，结合我市实际，并在学习借鉴了东莞、河源、珠海、江门等市的方案编制做法的基础上，我市于年月底至月初组织制定了我市推行河长制工作方案（征求意见稿），征求了个市直部门（含市委有关部委）和个县（区）意见，并根据