中国城镇化的新机遇-十四五规划愿景摘要正式版.pdfVIP

中国城镇化的新机遇： Ehtisham Ahmad, Dan Dowling, Denise Chan, Sarah Colenbrander and Nick Godfrey 十四五规划愿景 执行摘要 齐晔，宋祺佼，赵小凡， 邱诗永，林天慕 在一起打麻将的昆明市民。图片来源：Dan_H / Shutterstock. 引言 中国和全球正处在历史关键时刻。动荡的地缘政治为未来的全球经济埋伏 了巨大的不确定性。席卷全球的新型冠状病毒肺炎（COVID-19）正在重塑世界 经济和政治秩序。2020年，中国的经济增长可能会较预期下降一半以上。在此 之前，中国地方政府的基础设施和公共服务支出已出现下降趋势。疫情的发生必 将对当前的生活质量以及未来的经济发展产生深远影响。 中国的城镇化进程仍在快速推进，预计到 1 2050年 ，中国将新增2.55亿城镇 居民。未来30年，全球必须达到温室气体净零排放方能实现平均气温上升不超 过工业化前水平的 2 1.5°C 。当前政府的决策决定着未来中国城市更加繁荣且更具 韧性——亦或逐渐衰落且更加脆弱。 本研究旨在为中国“十四五”规划提供借鉴和参考。研究指出了中国城镇 化的新机遇，帮助中国在未来十年通过推动以高附加值制造业和服务业为基础的 经济发展，促进城镇化的转型升级，并且避免巨大环境成本导致的困境。这种转 型并非易事，但我们的分析表明，转型的关键在于中国城市的高质量发展。 中国城镇化的新机遇：十四五规划愿景 | 2 此外，我们的分析为政策制定者提供了关于新型城镇化的政策建议，助力 中国实现经济繁荣、社会发展和环境改善，同时避免气候灾难发生。分析和建 议基于清华大学、香港科技大学和世界资源研究所（美国）北京代表处的多项 研究，以及城市转型联盟的全球工作。本摘要概述的目标和优先事项将促进利 益相关方与中国决策者开展富有成效的对话与讨论。 中国城镇化引擎 在过去的四十多年里，改革开放促进了中国从农村为主到城市为主的社会 转型，在此过程中民生得到了极大改善。中国以前所未有的速度和规模实现的 城镇化，主要依赖于以下三大动力： • 工业化，主要发源于东部沿海地区城市，将资本、劳动 拥有14亿人口的 力、土地和能源集中在城市中心。 中国，仅用短短 • 市场化：从中央计划经济向市场经济转型，释放了需求 40年的时间，就 和产能，城市成为国内贸易的增长中心。 实现了西方国家 用两百年才实现 • 国际合作的深化和国际贸易的逐步开放，为推动中国城 的城镇化水平。 市产业升级提供了所需的资本、技术和出口市场。 三大动力满足了中国迅速增长的城市人口需求。过去的中国城市发展更注 重速度和规模，相对忽视了发展质量。例如，中国城市的部分建筑只有大多数 3 欧洲城市的建筑使用寿命三分之一 。近年来，这些促进中国城市高速发展的动 力正在减退，难以继续依赖它们实现未来城市的可持续发展。 中国城镇化之殇 对城镇化传统动能的过度依赖，给中国城市带来三大挑战，影响未来城市 繁荣发展： URBANTRANSITIONS.GLOBAL | 3 地铁上拥挤的人群。图片来源：joyfull / Shutte