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（岗位职责）财政职能 财政职能 本章解决的是财政学的基本思路问题。市场经济基本上处于有效状态中，但也天然存于失效 的情形，而弥补市场失效就成为公共财政赖以存于和开展活动的依据，也决定了公 共财政的职能。 国家和政府 政府，是国家发展到壹定阶段的产物,是代表国家执行公共权力的机关。公共权力，壹般是 指支配社会行为的能力。 市场和政府 于市场经济国家，政府是相对于私人部门而言的公共部门。从这个意义上说，政府也是经济 主体之壹。它和私人企业、家庭壹样从事各种消费和投资活动，为社会提供着产品。所以， 西方经济学将经济主体分为俩大类：公共(经济)部门和私人(经济)部门。 市场和政府关系 公共财政理论是从公共部门经济活动的意义人手的。其基本思路和方法是从对社会资源配置 效率的评析开始，分析市场机制的缺陷或失灵，从而揭示政府从事经济活动的必要性，且于 此基础也。界定政府经济活动的范围及公共财政的职能。 2.1 市场：市场效率和市场失灵 (market:marketefficiencyandmarketfailures) 2.1.1 市场效率 市场效率是公共财政问题的分析起点。 2.1.1.1 效率 要理解经济是否达到 “帕累托效率”状态，可从 “帕累托最优”（Paretooptimality）和 “帕累托改善”(Paretoimprovement)俩种不同角度去考察。 • 所谓 “帕累托最优”，指的是于既定的个人偏好、生产技术和要素投入量下，当壹个 社会对资源的任何重新配置，均已不可能使某个（些）人的处境变得更好，除非以他 人处境的变差为代价，则此时社会资源配置处于最佳效率状态中。 • 所谓 “帕累托改善”，指的是于同样前提条件下，如果壹个社会能够通过资源的重新 配置，于使某个（些）人处境变好的同时，却不导致任何他人处境变差，则此时的社 会资源配置效率提高了。 2.1.1.2 市场效率条件 • 于充分竞争条件下，追求自身利益最大化的个人于其市场交易活动中，通过市场价格 和有关产品的购买数量，能够真实地表达出自己的偏好和欲望。于价格信号的指引下， 市场自身能够实现帕累托最优。 • 壹个有效率的经济体系能够使资源配置达到这样的标准：各种产品的边际社会收益等 于边际社会成本。 2.1.2 市场失效 • 只要能够满足充分竞争这壹条件，市场机制就能够实现资源的最佳配置。然而，市场 且不是万能的，即使充分尊重市场机制的作用，仍然存于若干市场无法有效配置资源 和正常发挥作用的现象。这就是 “市场失效”状态，它是市场经济下天然存于的壹种 状态。 • 市场缺陷需要政府通过财政来弥补。 1 、公共产品 • 公共产品的存于，是市场失效的首要原因，也是人们最初分析的市场失效状态。 • 所谓 “公共产品”，是“私人产品”（privategoods）的对立物，指的是具有共同消费 性质的产品和服务。 • 和私人产品的私人的、单个的消费性质不同，公共产品具有联合的、共同的消费性质。 公共产品的特性 共同消费性是决定是否公共产品的根本特征，具体表现为俩个特性： （1）消费时的非排他性（non－excludability）。即只要有人提供了公共产品， 不管该提供者是否愿意让他人消费该产品，于产品效应覆盖的范围和区域 内，任何人均能够 “消费”该产品，均能够享受该服务。这时产品的提供 者要想不让某人消费该产品，或者是技术上做不到，或者是阻止他人消费 该产品的成本费用过于昂贵也实际上不可能。 （2）消费时的非对抗性（non－rivalness）。只要有人提供了公共产品，则该产 品效应覆盖范围和区域内的消费者人数多寡，和该产品的数量和成本变化无 关。 公共产品导致市场失效 1 、共同消费性使得人们具有了不付费就消费公共产品的可能。如果这类服务 由市场提供，追求自身利益最大化的理性消费者于自利动机的诱惑下，将不会 自愿支付市场价格。于是，公共产品提供者付出的几乎是全部的成本，而无法