2021最佳实践案例.docx

学员姓名：贺少文 单位及职务：湖北省电力公司云梦县供电公司总经理 案例类别：依法治企与风险防范 基层电力公司常见法律风险及防范措施 一、具体问题描述 供电企业常见的法律风险类型主要表现在：电网停电 造成重要客户、高危客户的停电损失，引发纠纷赔偿；电 网建设施工引发的征地拆迁、环境保护的纠纷赔偿；企业 安全生产管理不到位或第三者造成的触电人身伤亡损害赔 偿纠纷；电力设施遭外力破坏引发纠纷；用户拖欠电费、 计量误差或供用电合同不规范引发的用电纠纷；侵权责任 纠纷；劳动争议纠纷等。 1、电网建设风险。通常一个建筑工程项目，依据《土 地管理法》、《城市规划法》、《建筑法》等相关法律， 首先需完成用地选址及用地预审手续，然后还要依次办理 建设用地规划许可证、用地批准手续、建设工程规划许可 证、消防报建、施工许可证后方能开工。但是行政审批流 程复杂，涉及审批的单位和环节多、时间长。如果在尚未 完成用地批准及施工许可的情况下提前开工，就面临在建 或已建工程被认定为违章建筑，得不到合法保护。 2、电力营销风险。主要有经济合同特别是供用电合同 签订、履行存在潜在风险，比如对交易对方资信审查不严 格，缺乏预警机制。合同条款欠规范。陈欠电费回收难度 大。用电计量管理风险防范难度大等。 3、输电线路设施与道路防碍风险。近年来，城镇规划 和道路建设与输电线路设施相互防碍的情形呈逐年增长的 态势，有些机动车道路已修筑到运行中的输电线路杆塔基 础边缘，甚至有的杆塔已处在路中间。虽然线路建设在 先，也设立警示标志，可一旦发生车辆与杆塔相撞的交通 事故，交警部门会认定道路规划部门和供电企业均有过 错。 4、历史遗留的杆塔占道风险。由于历史原因，有些线 路走廊未纳入城市规划，但随着城市的发展与建设，客户 在供电线路走廊通道取得合法产权，则会诉至法院要求供 电企业对其依法取得土地使用权前所架设的杆线迁移。 5、树木触碰线路、走廊清理难、违章建筑威胁线路安 全风险。在新建输电线路之前，供电企业已依法进行青苗 补偿。虽然《电力法》、《电力设施保护条例》等相关法 律法规严禁在高压线路下种植高杆植物或兴建建筑物，但 在电力线路工程完工后，有些群众又在线路走廊内违规种 植高杆植物或兴建违章建筑，无理要求供电企业再次补 偿。为确保线路安全，供电企业依法自行清除妨碍物时， 则会受到业主阻挠，并引发投诉。 6、客户自身违法行为而造成触电伤害，导致供电企业 承担责任风险。虽然电力企业线路架设完全符合安全技术 规范，但因客户自身违法行为造成触电伤害的事情时有发 生，如在线路保护区内挥杆钓鱼，因鱼竿与线路安全距离 不足而触电，或爬杆掏鸟窝等引发触电。 7、劳动用工风险。劳动纠纷日趋复杂，劳动关系、劳 资矛盾等问题日益突出，对规范劳动用工提出了更高要 求。 二、解决问题的思路和方法及实践过程描述 1、加强机制建设，预防及减少涉电案件风险。一是加 强企业法律人员与外聘律师合作。加强与司法部门联系， 建立和保持有效沟通渠道，争取理解和支持。可尝试以协 议形式与法院建立长期合作关系，请其定期开展法律法规 培训，就新法律法规及司法解释对供电企业的影响提供参 考建议。例如云梦县供电公司就常年聘请法律顾问（律师 事务所律师），且在近年来邀请法院、检察院的法律人士 开展了多次涉电法律知识讲座，收效良好。二是建立诉讼 案件评估机制，提高证据意识，做好证据的收集、整理和 保存工作。遵守举证期限，及时提交有利证据；根据案情 需要，搜集有利证据；做好证据分析、归纳工作。根据个 案的不同，采用不同的处理机制。依据案件的难易程度和 诉讼风险的大小，决定如何处理案件，在息讼止纷的同时 降低诉讼成本。在 2012 年，我公司应对的一起钓鱼触电伤 亡案件中，我公司人员从事发时起，采取现场调查取证、 录音录像等方式，掌握了充足的证据。对于死者家属缠访 闹访等行为同样进行了取证，其后，死者家属采用法律途 径起诉，使问题的解决迈入正常轨道。三是对典型案例的 研究与管理。案件结案后要及时归档，建立案例库。做好 诉讼案件统计，分析各类案件的发案原因、法律要点、争 议焦点、发案特点、应诉的方法和经验教训，提升法律纠 纷处理能力。努力构建“办理一起诉讼案件，完善一项管 理制度，消灭一批纠纷萌芽”的良性机制。 2、加强法制教育，提高全员风险防范意识。一是利用 广播、电视、内部刊物、宣传橱窗等对各时期新颁布的法 律法规进行宣传，提高全社会的法律意识和法律素质。二 是提高全员法律风险防范能力和水平。进一步加强和完善 法律审查，防范风险，特别要加强对当前案件多发，管理 薄弱的业务和环节的法律审查及指导。 3、加强安全管理，依法保护电力设施。一是依法设立 电力保护标志和安全标志。对涉及交通安全隐患的输电线 路杆塔，进行排查统计，建议交通管理部