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日本以政策 引导产业升级 　来源：东莞时间网-东莞日报 第二次世界大战后, 日本政府实行了政府主导型的市场经济体制, 精心用政策、资金引导产业转型升级，逐步走向经济强国。 战后, 日本的产业升级和结构调整可分为《六十年代通商产业政策构想》-重工业化学工业化构想；《七十年代通商产业政策构想》-发展知识密集型产业；《八十年代通商产业政策构想》-“创造性知识密集化”，在1980年3月“产业结构审议会”发表的这一报告中，第一次宣布“追赶型现代化”已经完成，提出要以“技术立国”的口号取代“贸易立国”的口号，并提出以“创造性知识密集化”作为产业结构的发展方向，以避免国际摩擦和确保经济安全。报告具体提出要促进新能源、信息、航空航天等技术开发，扶植新材料、生物工程、新机能原件等下一代产业基础技术的开发等。其目的是要以尖端技术为中心的知识密集型产业作为主导产业推进其发展的同时，推进所有产业领域的制品和工艺的知识密集化，使整个经济具有活力。 为此，日本采取了一系列措施促进新产业发展，转型升级落后产业。 将新兴产业、成长产业、出口产业作为战略产业加以保护和扶植。保护政策主要是指贸易保护政策，通过进口数量限制政策、外汇分配制度和高关税壁垒政策等，限制进口，以保护处于幼小阶段、缺乏国际竞争能力的战略产业。在财政投资方面，政府优先为战略产业建设公共基础设施。在税收方面实行“倾斜减税”政策，即实行形形色色的“租税特别措施”，对于战略产业给予种种优惠。在金融方面实行“倾斜金融”。即根据各种扶植战略产业的个别法，由政府金融机构予以长期低息贷款。政府贷款重点用于机械、电子、石油化学等战略产业，利率一般要比民间银行实效利率低3至4个百分点之多。 技术进步是引领产业转型升级的关键。日本在产业结构转型升级过程中, 选择了先模仿后独创、先低科技后高科技的发展战略和政策导向, 从引进、消化、吸收技术到自主创新, 逐步建立起了本国的技术创新体系。二战后, 日本利用有利的国际环境, 大量引进技术, 并注重改造和创新, 推动了产业结构的升级换代。 对产业结构进行依法调整，同时注重产业组织政策与产业结构政策相辅相成、协调运作。战后, 日本产业组织政策的目标是不断提高企业国际竞争力, 在这一目标下, 日本产业组织政策的重点在企业合并、改组政策以及中小企业政策两方面, 强调企业的大型化、集团化, 倾斜于规模经济的利用, 同时强调大中小企业的协调发展。这些产业组织政策使日本培育和扶持了一批国际一流的跨国公司和企业集团, 建立了有效竞争的市场结构, 形成了富有活力的企业, 弥补了产业结构政策可能出现的缺陷, 大大提高了日本企业的国际竞争力。 政府对落后型产业进行转型和资助。日本注重发挥政府在落后产业调整中的作用, 对其实行资金援助政策, 通过设立萧条产业信用基金,实施设备调整政策、市场保护政策、产业转移政策, 妥善处理人口就业问题。 司马空空 东莞市民