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城市社区民族工作的治理探索 民族工作的重心在基层。社区是一个微观社会层面，也是一个最为基本的社会单元，是社会“末梢神经”和社会效应的真实反映。城市社区是城市经济转型、社会结构变化的一个缩影，是城市民族工作的重点和基点。城市社区民族工作是一项细致化、精细化、综合化的社会工作，涉及政治、经济、文化等各领域。用社会治理思维推进城市社区民族工作，能够实现政府治理与社会调节、社区居民自治与城市民族工作的良性互动。在我国国家治理体系建设进程中，社会治理秉持“以人民为中心”发展理念，治理重心逐步下沉到基层。20XX6月12日，中共中央、国务院颁布的《关于加强和完善城乡社区治理的意见》强调“促进城乡社区治理体系和治理能力现代化”。党的十九大报告也提出“打造共建共治共享的社会治理格局”，这给新时代社会治理机制创新发展指明了方向，也为城市社区民族工作提供了一种治理思路。 一、城市社区民族工作的发展过程 （一）城市社区多民族居住趋势明显 改革开放以来，我国城市化进程不断加快，城市化率由1978年的17.92%跃升至20XX的58.52%，同时也带来了流动人口的逐年渐次增长。在1982年全国第三次人口普查时，全国流动人口仅为657万人，到了20XX末达到2.44亿人。其中，少数民族流动人口跨地域流动活跃，主要流向经济发达的东部地区或省会城市。据相关部门测算，近年来其规模约占全国流动人口的10%。外来的少数民族人口逐渐改变了当地民族成分结构比例，在一些地方甚至超过了当地世居少数民族的数量。流入的少数民族多以家庭化迁入、从事行业复制性较强、整体劳动技能偏低，他们聚居或分散居住在城市各个社区中，与当地各族群众在教育、医疗、就业等社会公共资源方面产生了一定的竞争关系。这样，城市社区成为多民族族际交往交流交融的一个场域，能够帮助各民族群众进一步彼此了解，消除隔阂、增进友谊，有助于各民族的沟通和往来及创建民族团结的和谐社会环境。 （二）城市社区民族工作愈受重视 关于城市社区民族工作的表述较早见诸于1989年12月26日国家民政部颁布的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》中：多民族居住地区的居民委员会应有少数民族委员；教育居民相互帮助，相互尊重，加强民族团结；年满十八周岁的本居住地区居民，不分民族都有选举权和被选举权（依照法律被剥夺政治权利的人除外）。1993年8月29日，经国务院批准、国家民委颁布的《城市民族工作条例》也明确规定：少数民族聚居的街道办事处、服务少数民族生产生活的部门或单位，应配备一定的少数民族干部。此条例将城市民族工作下沉到街道层级，对基层单位的民族干部作出了政治安排，也奠定了我国城市民族工作的总体框架。进入新世纪以来，随着我国城镇化、工业化进程加快，民族分布格局发生了变化，城市少数民族人口不断增加，各民族交错居住在同一个城市社区成为普遍现象，城市社区民族工作面临着新任务。为此，国家民委、民政部颁布了《关于加强新形势下社区民族工作的意见》，要求加强社区民族工作，并对社区民族工作作出总体部署，明确重点任务，加强社区民族工作的组织领导。这为社区民族工作的开展提供了根本遵循、基本依据，指明了努力方向，极大地增强了做好社区民族工作的信心。为准确把握新形势下民族问题、民族工作的特点和规律，提高民族工作能力和水平，20XX召开的中央民族工作会议指出，要把着力点放在社区，推动建立相互嵌入的社会结构和社区环境。20XX全国城市民族工作会议再次强调，强化社区建设，建立相互嵌入式的社会结构和社区环境。 可见，做好城市社区民族工作意义重大，是城市社会治理的重心所在。 二、城市社区民族工作的主要内容 城市社区居住人群