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第 PAGE 5页共 NUMPAGES 8页 特殊教育专业资源库 澳大利亚弱势群体技能培训探析* 特殊教育专业教学资源库项目组整理 一、澳大利亚弱势群体技能培训发展背景 当前，以弱势群体利益个人与社会关系等方面为代表的社会问题，已成为普遍存在的社会热点难点问题。弱势群体之所以在社会生活中处于劣势，主要原因是他们的人力资本没有得到充分开发。这种人力资本表现为人的知识、技能、经验和技术熟练程度等，即人的能力和素质，是通过人力投资而获得。所以，促进教育和职业培训、改善医疗保健、推动劳动力流动和迁移等政策的制定和实施，成为澳大利亚政府改善弱势群体生活状况的主要途径。《澳大利亚劳动力开发战略》中明确提出，通过提高弱势群体的技能，提升弱势群体在劳动力市场上的竞争力，从而改善弱势群体的生存状态。本文研究的弱势群体即指丧失市场竞争能力，并在收入、健康等方面低于澳大利亚平均水平的人群。主要包括以下几种类型：生育后需要承担照顾家庭责任的女性；55—64岁失业人员；残疾群体及病人。 澳大利亚政府十分注重提高劳动参与率，认为劳动力的低效利用严重阻碍着经济的发展。根据OECD就业网络数据库的统计数据，可以看到澳大利亚劳动参与率高于OECD成员国的平均水平，但是仍然落后于加拿大、新西兰和大部分北欧国家。见图1。 澳大利亚在OECD国家中的总劳动参与率排第10名，但是澳大利亚25—34岁之间妇女的劳动参与率为73.8%，排第25名。这虽然高于OECD成员国平均水平（70.1%），但是远低于其他经济水平相当的国家，例如加拿大（81.3%）和英国（77.8%）。 *阚 唯《职业技术教育》2016年第22期?第37卷??总836期。 25—64岁的男性劳动参与率，从85.2%（2000年）提高到86.6%（2011年），在OECD成员国中从第25名（2008年）上升到第15名（2011年）。根据2010年澳大利亚政府出台的《澳 大利亚未来劳动力战略》得知，澳大利亚这种排名得到改变并非因为澳大利亚自身经济的发展或者就业形势的改善，而是因为包括爱尔兰、意大利、希腊和美国在内的国家正处于经济衰退的后全球金融危机时期，因而这些国家的男性劳动参与率在一定程度上有所下降。虽然澳大利亚年龄在25—64岁的男性劳动参与率略高于OECD成员国平均水平，达到86.3%，但是仍长期低于新西兰（89.8%）和德国（88.2%）。这种情况下不难发现，澳大利亚的劳动参与率有十分可观的提升空间，而这种提升空间恰恰存在于弱势群体的劳动技能短缺的问题之中。 澳大利亚统计局（ABS）数据显示，在25—64岁劳动力中，有资格证书的人比没有资格证书的人多大约20%。而这部分没有资格证书的劳动力中，绝大多数属于上述三类弱势人群。技能水平低下，意味着无法取得相关资格证书，资格证书的缺失又成为他们就业、晋升以及获取经济报酬的巨大阻力。如果能够进一步推动弱势群体技能的开发与提高，将为提升劳动参与率和满足预计的劳动力需求作出重大贡献。 二、澳大利亚弱势群体技能培训的可行性 弱势群体想要成功参与到社会各个领域，不仅要求简单地在学校教育中增加学习机会，更需要来自教育和工作中大范围的帮助和支持，尤其是对其劳动技能的培养与提高。一方面通过技能的提高，弱势群体可以取得进入劳动力市场的资格证书，在满足生活需求的同时积极参与到社会活动之中；另一方面，随着他们技能水平的提高，现有的低技能工人可以在劳动力市场上实现流动，从而获得全新的就业起点，使个人的职业生涯得到升华。因此，澳大利亚政府主张通过提升资格授予来提高劳动参与率，并期望通过这种方式来满足预期的劳动力需求。这种措施具有可行性的理由如下。 （一）大量失业弱势群体具有就业欲望 澳大利亚所提出的提高弱势群体的技能，主要指提高那些未参与到劳动力市场中的弱势群体劳动力。见图2。正如前文提到的，本文主要关注的是女性、老人以及残疾人和病人这三种类型的弱势群体，这些渴望参与到劳动力市场中的人群，主要以弱势群体居多，但他们并不是一个完全同质的群体，这三类弱势群体面临着各种各样的情况。约21.5万名未就业的妇女是因为担负着照顾家庭成员的责任，他们想工作但无法积极求职。一方面，现行的工作体制不适合她们目前的生活状态；另一方面，其本身所具有的技能不能满足岗位需求。超过5.6万名男性处于就业边缘，他们往往有短期和长期的伤病或残疾，这种身体上的缺陷 在一定程度上阻碍了他们获得各项技能，这是他们没有积极寻找工作的主要原因。大约有91万的沮丧求职者，他们并没有积极寻找工作。其中，年龄在55岁以上（含55岁）的人占这类人群的56%。他们往往被雇主认为年老而不具备现代化的劳动技能所以不适合被雇佣。因此，这个群体无法进入或重新进入劳动力市场。 可见，弱势群体没