教学课件 行政伦理学教程（第三版）张康之.ppt

12.1?行政执法与行政执法伦理 12.1.2行政执法的伦理诉求 行政机关是国家权力的执行机关，是极其重要、名副其实的执法部门。 要实现行政执法的目的，发挥行政执法的功能和作用，就必须突出地体现出行政执法本身的伦理诉求。 （1）行政执法行为不仅要符合法律的规定，而且要符合伦理道德的要求。 （2）行政执法主体的守法精神的培养需要伦理道德的力量作为基础。 （3）行政执法主体的职业伦理对全社会具有示范性。 （4）行政执法行为的基本原则都蕴含着伦理价值的判断和道德要求。 12.1?行政执法与行政执法伦理 12.1.3?行政执法伦理及其内涵 所谓行政执法伦理，是关于政府及各行政组织和个人在公共行政活动中的伦理价值取向、制度伦理规范、行为伦理规范的总概括。 首先，行政执法伦理的核心内容和根本的价值观念模式是行政伦理目标和伦理价值，或者说，是行政伦理所承载的一定价值观念并为社会提供集中表达社会占统治地位意识形态的伦理价值取向。 其次，行政执法伦理是作为控制机制的行政执法制度的伦理规范，即组织、管理、制度方面的伦理，主要是一整套将行政执法伦理的价值取向进行外化的制度性模式。 最后，行政执法伦理必然以行政执法行为伦理规范的形式出现，即要求行政执法行为必须合乎伦理规范，是针对行政管理主体具体行为的规范，也就是一系列与行政执法实践直接相联系的行为规范。 12.1?行政执法与行政执法伦理 12.1.4?行政执法伦理的根本要求 单纯地以法为基础开展行政执法与遵从行政执法伦理的要求开展执法活动是有所不同的，在某种意义上，可以说遵从行政执法伦理的要求去开展执法活动有着更高的要求，具体如下： （1）行政执法要求把公共利益作为行政执法的起点。 （2）柔性执法是行政执法伦理提出的行政执法方式方面的要求。 （3）行政执法伦理要求以自由裁量为行政执法的内涵。 （4）行政执法伦理要求以行政执法的程序规范为基础。 12.2?柔性执法 12.2.1?柔性执法的概念 柔性执法是现代行政执法所推崇的一种重要的执法方式，也正是在柔性执法中提出了对执法伦理的要求。同时，柔性执法本身也恰恰是用伦理规范的柔性矫正了法律的刚性。随着现代市场经济和民主政治的深入发展，传统的刚性行政执法已经不能完全适应经济发展和社会进步的需要。行政主体在错综复杂的社会关系面前采取了更为客观、务实的态度，不再固守行政执法的单方意志和强制性，而是尝试运用富含民主、人道精神的柔性行政执法方式。 所谓柔性行政执法，是指国家行政机关及法律、法规授权的组织运用非强制手段依法实施行政行为。它是包括行政指导、行政合同、行政调解、行政奖励等在内的一系列不具有法律强制力的新型行政行为的总称。 12.2?柔性执法 12.2.2?柔性执法的特征 与传统执法方式相比，柔性执法具有以下特征： 12.2?柔性执法 12.2.3?柔性执法的伦理价值 柔性行政执法的确立既是现代行政法中平等、协商、合作等民主精神发展的结果，也是现代“国家理念、市场功能、政府角色、行政模式的认识和政策不断演进的共同结果”。作为现代市场经济发展过程中对市场调节失灵和政府家长式干涉双重缺陷的一种补救措施，柔性执法的全面推行对法治国家的建设具有重要的伦理价值。 （1）补充刚性行政，保障法治实现。 （2）强化行政行为的正当性，提高法律实效。 （3）降低行政成本，提高行政效率。 （4）扩大行政参与，实现行政民主。 （5）减少行政纠纷，保持社会和谐。 12.2?柔性执法 12.2.4?柔性执法模式 1 立体的、回应型执法 从执法结构上来看，有扁平结构模式和立体结构模式。扁平结构模式仅仅是简单的“命令—服从”关系，主体间缺乏必要的沟通、对话和互动。“它不仅缺乏民主色彩，而且还会因为相对方的有形、无形抵制而降低功效。”而在立体结构模式中，所有的行政执法主体都被假定为是有限理性的、能动的，在主体之间形成了一种良性互动关系。 从执法性质上来看，有压制型执法模式和回应型执法模式。在压制型执法的场合中，行政权处于绝对的单向支配地位，行政主体倾向于无节制地使用强制手段，无视相对方的特殊利益，或者否认这些利益的正当性，对相对方的意志和要求漠不关心。而回应型执法则以非强制、人性化的执法行为为主，以增进彼此信任和实现社会合作为目的，以尽可能地充分整合行政机关的权力资源和行政相对人的社会资源为基本内容。 12.2?柔性执法 12.2.4?柔性