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基层民主:中国民主政治建设路径的有效选择
在政治学理论中,民主通常又可以分为直接民主和间接民主两种模式。直接民主有利于公众充分表达自身政治意愿并自主行使管理各种政治和社会公共事务的权利,因而是一种最直接、最广泛地体现民主政治本质的有效实践模式。但它由于受到诸多条件的制约,往往只适用于范围较小的政治空间,而对于如中国这样幅员辽阔、人口众多的现代民主国家来说,直接民主必然存在着政治实践上的局限性。间接民主又称“代表制民主”,它是指通过公民选出代表代替自己表达意愿和行使权利,从而间接参与政治事务的一种“代议制”民主模式。这种模式有利于突破直接民主模式在政治空间上的制约,目前已成为多数国家所采用的民主实践模式。当然,这种模式也存在着天然的缺陷,即在政治实践中所推选出的代表能否切实代表全体公民的政治意愿,这仍是一个有待解决的问题。我国是一个由先进的马克思主义政党所领导的现代民主国家,民主是党的生命,人民民主是社会主义的生命,因此,我们应当依据自身的实际国情来选择适合自身发展要求的民主政治模式。笔者认为,可以考虑将上述两种民主模式有机地结合起来,即:在努力完善人民代表大会(代议民主共和制)这一根本政治制度的同时,大力发展基层的直接民主。
基层民主作为社会主义民主政治的重要组成部分,是实现人民当家作主最直接、最广泛的实践途径。早在1981年,党的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》就提出要“在基层政权和基层社会生活中逐步实现人民的直接民主”。可见,发展基层的直接民主,在我国政治现代化的历史进程中不但具有开创性的理论价值,更具有重大的实践意义,它已成为新时期发展中国特色社会主义民主政治的重大的基础性工程。笔者认为,应从以下五个方面推进这项基础工程:
第一,积极探寻基层民主政治发展的突破口,不断拓展基层群众自治空间。在当前的基层民主政治实践中,人民群众的参与热情不高是一个普遍存在的问题。其原因在于,眼下基层民主的实现形式使群众感到难以充分自由地表达自己的政治意愿,无法直接参与民主政治生活并对涉及自身利益的重大决策产生实质性影响。在目前基层的政治实践中,实际上仍然是干部说了算。甚至包括村党支部和村委会在内的广大基层组织,在多数情况下都呈现出“铁板一块”,在讨论重大村务议题时,往往只需两个人(即村支书和村委会主任二人)拍板即可。至于往上一两级的乡镇、县(区),基层群众的民主参与程度便更低了。这种因缺乏直接民主而导致的政治参与的消极态度,已成为制约我国基层民主政治发展的“瓶颈”。要真正打破这个僵局,逐步采取直接民主的实践模式应成为一个突破口。因为,直接民主是实现人民当家作主最直接、最广泛的民主模式,而这种模式的最大优势,也只有在我国基层的民主政治实践中才能充分地发挥出来。事实上,人民群众依法通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等环节直接参与政治实践,充分享受基层民主的各项权利,不仅能极大地调动他们参与政治活动的自觉性和积极性,同时还能以各种方式不断拓展基层群众的自治空间。例如,四川省在进行一系列基层民主改革试点之后,已开始在各个地区有序地推广试点经验。“到20XX底乡镇换届选举时,全省除三个少数民族自治州外的3871个乡镇,有近一半的乡镇‘公推公选’出5447名乡镇领导,其中三分之一是党政一把手——787名乡镇党委书记和942名乡镇长。而在试点的巴中、泸州、雅安等几个市,所有乡镇党委书记全部是通过公推公选产生的”。中国的民主政治建设需要有一个循序渐进的发展过程,而基层民主也正属于这样一种典型的“增量民主”。所不同的是,它还可在我国其他省市的广大基层组织中同时进行各种形式的民主试点,并在实践中不断吸取成功经验,再以点带面逐步朝纵横拓展。
第二,促进基层党组织领导下的民主制度创新。中国的民主制度只有具备了与时俱进的品质,它的生命力才是持久而强大的。大量事实已充分证明,无论是进行国家民主政治建设还是创建基层群众自治制度,如果只是一味迷信他人经验,企图通过照搬照抄方式而一劳永逸,其结果必然会遭受严重挫折甚至导致彻底失败。也就是说,大力促进民主制度创新,既是当前中国民主政治建设的内在要求,也是基层民主政治发展的关键所在。由于我国的特殊国情,各地区的基层民主治理模式不可能也不应该完全相同,于是,在基层党组织领导下探寻最适合本地区发展要求的基层民主自治制度便成为当务之急。加强基层民主政治建设,我们应将国家的基本政治制度与各地的具体村情、乡情、县(区)情紧密地结合起来,在严格遵循民主政治原则的前提下,积极创设以“民主、法治、责任、服务、质量、效益、专业、透明、廉洁”为特征的基层民主制度。目前,我国许多省市都已开展了与之相关的实践活动,并探索出了一些切实可行的基层民主的具体发展模式。其中,四川近几年在发展基层
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