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重庆市实施乡村振兴战略问题与对策 党的十九大报告把乡村振兴战略与科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略等并列为党和国家未来发展的“七大战略”。贯彻落实党的十九大精神，乡村振兴战略是重要一环，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，认真谋划，精心部署，努力打造乡村振兴的样板，重庆市率先探索乡村振兴的理论体系，为乡村振兴提供理论指引和路径探索，破解乡村发展的应对措施，对全国具有示范意义。 一、重庆市乡村振兴面临的问题 重庆是大城市大农村并存的特殊直辖市，20XX常住人口3075.16万，城镇化率64.08%，地区生产总值*****.27亿元。20XX重庆农民人均可支配收入达*****元，低于*****元的全国平均水平线，实现重庆的发展，必须解决好农村、农民、农业的问题。 （一）重庆乡村振兴面临的主要问题1.农村基础设施不够完善，农业综合生产能力不高。良好的基础设施是一个地方经济发展的首要条件，但目前重庆许多农村地方的基础设施仍比较落后，道路交通、供水供电、农田水利等各方面条件还比较差。一是水利设施抗灾能力弱，大量塘堰、水库、沟渠等水利设施年久失修，设施老化，农业抗灾能力弱。二是标准化农田比例不高，综合生产效益低，难以形成农业规模经营。如渝东北山区部分镇、村规范的公路很少，只有残缺不全的“断头路、泥巴路”，农村的资源优势很难转变为经济优势；农村供水网络、医疗网络和信息网络建设刚刚起步，农民生产生活仍然比较困难，农业基础薄弱严重制约了农村经济发展。 2.农村集体经济落后。发展农村集体经济是深化农村改革的一项重要任务。以重庆市南川区为例，目前，南川相当部分镇、村集体经济基础薄弱，甚至背上了沉重的经济包袱，不要说搞公益性事业，甚至连基本的办公经费也难以维持，严重制约了农村经济的发展。 3.现行土地政策阻碍农村经济的发展。由于大量农民外出务工，农村土地大量闲置，机制不完善、流转行为管理不规范等问题主要包括：一是农产品价格低迷，土地附加值偏低，土地转包困难大，出现新的耕地抛荒现象。二是土地承包关系难以稳定，土地流转障碍多。一些地方农田水利设施陈旧，抗灾能力差，农业 生产信心不足，土地承包关系难以稳定，土地流转不 畅。三是短期式承包造成对土地的掠夺性经营，降低了土地质量。土地流转问题明显存在，不利于农业生产上规模，影响土地使用效率。 4.农业结构不合理，经济效益低下。一是从农村整体经济结构看，农业产业比较单一。重庆农村地区主要以传统的水稻种植为主，许多农民不愿向畜产品、水产品、蔬菜、水果、花卉等具有价格竞争优势的高效农产品转型，因而难以提高农业的综合效益。二是结构调整与区域经济布局的结合点把握不够，规模经营未形成气候。“一地一品”“一区一业”等专业化政策实施不到位，土地连片生产没有形成规模，农产品基地建设没有大的突破，农业生产分散性问题没有得到解决，农村经济发展难以形成合力，规模效益得不到充分发挥。三是市场对农业资源的配置作用不明显。从农业内部结构看，部分镇、村由于市场对农业资源配置作用没有明显发挥，资源利用不合理问题相当突出，土地、资金、劳动力等农村经济资源没有得到合理利用，影响农业和农村经济整体素质的提高，不利于农村市场经济建设。 5.农村人才匮乏，制约经济发展。农村的发展需要人才，但又缺少人才。这主要体现在：一是缺乏一大批种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等各类农业经营主体以及能把土地高度集中起来进行现代化生产、经营、管理的人才。二是劳动力素质较低。留在农村的大多数是老弱妇幼或是在城市中缺乏竞争力、文化素质较低的农民。三是基层干部整体素质有待提高。基层干部文化程度偏低，不善于开展农村经济工作，缺乏引导群众脱贫致富的能力，对新形势下如何发展农村集体经济认识不足；另一方面，有些基层干部待遇偏低，工作积极性不高。 6.农业科技的开发应用不够。目前，农村农业科技的开发和应用还存在许多不足。主要包括以下几个方面：一是投入不足，农业科学研究和技术推广存在资金困难，基础设施条件较差的问题。二是农技推广体系不健全，与市场和农民的要求存在诸多不协调的地方。三是推广方式不合理，成效不明显。四是农技成果转化率较低，很多农业科研停留在基础理论研究上，转化为实用新型成果较少。 重庆市实施乡村振兴战略的问题与对策 □代 凤