征地组卷报批工作专项方案.doc

征地组卷报批工作方案 中地宝联（北京）国土资源勘查技术 二○一四年十二月 目 录 TOC \o 1-1 \h \z \u 一、征地组卷报批依据 1 二、征地组卷报批条件 3 三、征地组卷报批工作步骤 4 四、先行用地报批办理 7 附件 组卷技术资料清单 9 一、征地组卷报批依据 1、征地相关名词解释及关系 单独选址：是指在土地利用总体计划确定城市和村庄、集镇建设用地域以外选址进行建设建设项目用地，包含：能源建设项目；交通建设项目；水利建设项目；矿山建设项目；军事设施建设项目。道路、管线工程等基础设施建设项目用地大部分在城市和村庄、集镇建设用地域外，小部分在城市和村庄、集镇建设用地域内，能够整体作为单独选址建设项目处理。 征地组卷：是指征地前国家审批所需系统材料。具体指项目建设前期，在项目包含地域进行勘测定界、测量放线、计算所占土地数量及其地域内拆迁物清点、对失地农民社会保障等工作，最终对这一系列工作进行统计，组卷逐层上报审批。 征地拆迁：是指在取得国家、省政府同意建设用地批复后，对批复范围内集体土地及地上隶属物、房屋等进行清点，按要求给被征地单位进行赔偿安置，获取该土地一个行为。 2、新项目征地组卷正规步骤为：县级征地组卷→市级征地组卷→上报国家或省政府同意。征地组卷工作完成后开展征地拆迁工作。 但以往重大基础设施项目建设实际情况为：因正式征地组卷报批时间长，复杂。所以，项目先办理控制性工程先行用地报批，先行用地报批面积约占总用地面积10％，先行用地报批是审批开工汇报必备件，项目取得同意先行用地和开工汇报后即开工建设（按摄影关要求，项目取得同意先行用地后六个月内必需完成全部用地组卷上报）。所以，以往项目同时进行正式用地组卷和征地拆迁实施工作，逐步展开全方面工程建设。不等全部用地组卷上报后或取得国家同意后再实施征地拆迁工作。即获同意先行用地和开工汇报后，通常是两个“轮子”同时转，既要加紧办理组卷报批，又要实施征地拆迁，满足工程建设用地需要。 以后，以上征地组卷方法不再被国土部接收，而且国土部每十二个月卫片检验会发觉大量违法用地项目单位无法处理。 现在，征地组卷必需要全部做完征地组卷报批并取得建设用地批复才能全方面动工建设。采取此方法后即可有效避免违法用地产生。 3、征地组卷编制依据 （1）《国土资源部相关强化管控落实最严格耕地保护制度通知》（国土资发〔〕18号） （2）《国土资源部相关改善报国务院同意单独选址建设项目用地审查报批工作通知》（国土资发〔〕8号） （3）《国土资源部相关加紧做好报国务院同意单独选址建设项目用地审查工作通知》（国土资发〔〕192号） （4）《国土资源部 交通运输部 铁道部相关深入加强和改善公路、铁路项目建设用地服务和监管通知》（国土资发〔〕30号） （5）《国土资源部办公厅 铁道部办公厅相关铁路项目用地未批先用问题整改查处通知》（国土资厅发〔〕43号） （6）《国土资源部相关深入改善建设用地审查报批工作提升审批效率相关问题通知》（国土资发〔〕77号） 二、征地组卷报批条件 1、符合土地利用总体计划。（需调整土地利用总体计划，应完成计划修改方案编制、论证、听证），征地阶段全部项目必需做到符合当地土地利用总体（不符合计划做土地利用总体计划调整），不然无法进行征地，铁路经过区域全部落入当地国土局土地利用总体计划图中，并对建设用地指标、耕地指标、基础农田指标进行具体落实。 2、符合城市总体计划或城镇、村庄计划，取得计划部门计划选址意见书。征地时，线路经过区域要符合当地城市计划，并必需首先取得省级计划厅出具计划选址意见书，这是开展征地组卷必备前提条件。 3、已取得建设项目用地预审意见。项目在可研阶段，必需进行用地预审，并取得国土部批复用地预审批复意见，有此意见后和环评一起才能批复可研汇报，项目方能正式立项，开展初步设计工作。 4、已取得国家发改委可研、初设批复。此项为开展征地组卷工作前期必备条件之一。用地预审和环评批复后，能够组织进行可研批复，可研批复后方能批复初步设计。 5、已落实林业、水利、环境保护等其它部门前置审批。此项分三个内容，林业：需要首先开展使用林地可行性研究汇报，然后取得国家林业局使用林地审核同意书（此部分内容需单独委托开展）；水利：此部分需要取得水利部水土保持方案批复（此部分内容需单独委托开展）；环境保护：此部分需要取得环境保护部环境影响评价方案批复（此部分内容需单独委托开展）。 6、已落实耕地占补平衡（补充耕地、补划基础农田）。根据建设项目用地预审管理措施（中国国土资源部令第42号），项目在用地预审阶段分别就符合计划和不符合计划之情况进行了补充耕地和基础农田补划。但征地组卷时需将补充耕地地块和基础农田补划地块落实到实处，此时地块和预审阶段位置不一定相同