税收征管成本..docx

税收征管成本 传统的税制优化理论为了分析的简便，往往把税收征管成本和征 管部门的征管能力忽略了。然而现实生活中，再好的税制，最终必须 依靠征管才能实现其目标。税收征管的难易程度和征管成木的高低, 直接影响到优化税制的设置。由于税收征管因素的影响，有可能使得 优化税制在执行中产生意想不到的结果，偏离设计时的初衷。因此, 有必要把优化税收理论和税收征管有机地结合起来，将征管因素作为 衡量税制结构优化的标准之一。 一、税制优化必须考虑征管因素 1.税收征管的成本不容忽视 优化税制理论往往在税收导致的经济效率损失与增进社会公平 之间进行权衡，以寻求社会福利的最大化。然而，税制优化和税收征 管是密不可分的，税收征管是保证税收制度有效运行的手段，税收制 度目标依赖于税收征管来实现。但税收的课征并不是一种不花钱的活 动，相反，税务当局征税要消费资源。与此同时，纳税人奉行税制要 付出代价，包括会计师和税务师费，还有纳税人在填写税收申报表和 作记录时所花的时间价值。 优化税制应当考虑到税务机关的征管费用和纳税人的依从费用。 目前发达国家的税收成木一般是1 %?2%,而我国是发展中国家, 征管水平较低，因而税收征管成本更高。税收征管成本对优化税制目 标的实现，产生了较大的影响，其影响可能大到足以扭曲优化税制设 计时的初衷。 .税收征管能力制约税制优化 政F征管能力是税制结构选择和调整的重要约束条件。在短期内, 一国政F的税收征管能力总是有限的，税制结构的选择与调整不能超 越这个限度。税制模式只有当它与政F征管能力相适应时，才具有实 际应用价值。也就是说，税收征管所具备相应的技术手段，征管队伍 所具备的相应素质，对税制的实施必不可少。如果一个国家不顾自己 的征管能力，片面追求税制优化，反而可能导致税收征管中的税收流 失，从而降低税制的可信度，使税制的既定目标落空，最后得不偿失。 因此，在政F征管能力许可限度内选择和调整税制结构才是最切实可 行的。 .税制优化必须考虑税收征管环境 良好的法制环境是税制得以贯彻落实的根本保证，而较强的国民 纳税意识则有助于税制的优化。一国如果不考虑自己的法制建设水平, 盲目地追求税制的优化，使税制繁琐复杂，结果极有可能适得其反。 同样，国民的纳税意识及纳税观念也不容忽视，例如，在一个纳税意 识淡薄的国家，实行简便的税制应是明智的选择。 我国是一个正处于从计划经济向市场经济转轨进程中的发展中 国家，应该说我国的征税环境并不理想，当然这一切随着市场经济的 发展都是可以改变的，但非一日之功，我国税制优化设计时不能不考 虑这一因素的影响。 二、税制优化有助于税收征管效率的提高 考虑了政F税收征管能力、税收征管环境等因素影响的优化税制 设计，事实上又有助于税收征管效率的提高。评价税收征管效率既要 考察取得定量收入所耗费的征管成本；也要衡量由于政F征管能力不 足以及纳税人逃避纳税而造成的税收损失；事实上还应考虑税收征管 能够征收多大规模的收入，以满足政F必要支出的需要。过于简化的 税制其征管成本肯定很低，纳税人也难以逃税，但集中的收入也有限, 显然并不足取。合理的税制结构，既有利于征集到适度规模的税收收 入，又使税收征管部门有能力承担征管任务。同时，合理的税制结构 也有利于减轻纳税人的抵触情绪，有利于纳税人对政F职能部门的监 督，有利于纳税人之间的相互监督，这一切无疑会提高税收征管效率。 三、税收征管能力的提高可以促进税制结构的优化 税制的优化无疑会受到政F征管能力的制约，但政F征管能力并 不是一成不变的。政F的征管能力通过充分发挥主观能动性也是可以 提高的，政F征管能力的提高给税制结构的选择提供了更大的空间, 有助于税制结构的更加合理、更加完善、更能适应市场经济的发展。 因此努力提高政F征管能力是我国税制改革与征管改革长期发展的 重要任务。 当然，税制结构的优化要与国民经济的发展水平相适应，要考虑 政F征管的潜在能力，要区分影响政F征管能力的主观因素和客观因 素，如果是主观上不努力造成的征管能力落后，则可通过管理制度的 创新来提高征管能力。税制结构具有相对的稳定性，我们在优化税制 设计时应有一定的前瞻性，免得引起税制的频繁变更而增加管理的难 度。